徐州经济技术开发区

• 泗洪外资招商喜获突破性成果

  今年以来，泗洪县在招商引资工作中持续发力，尤其在吸引和利用外资方面取得显著成效。前七个月的实际到账外资规模呈现跨越式增长，外资企业引进数量稳步增加，多个重点项目处于洽谈推进阶段，充分展现了该区域对外开放水平的提升与营商环境的持续优化，为地方经济高质量发展注入了强劲动力。 一、 外资规模实现历史性跃升 一至七月份，泗洪县吸引外商直接投资的实际利用金额达到显著水平。相较于上年同期，该金额呈现了极为显著的增长态势，增长率达到近四千个百分点的惊人增幅。这一方面得益于近年来泗洪县在拓展利用外资渠道、优化投资促进机制方面所做的扎实工作成效开始集中显现；另一方面也反映了国际资本对泗洪县产业基础、区位优势和发展前景的认可度持续提高。该金额也意味着本年度设定的年度外资引进目标已完成超六成，进度快于时序要求，为全年任务的顺利完成奠定了坚实基础。 二、 项目招引与储备态势积极 在新的外商投资项目引入方面，泗洪县表现同样亮眼。年初至今，泗洪县累计新批准设立的外商投资企业数量达到四家。这些新设立企业覆盖了制造业、新能源、现代农业与服务业等多个领域，体现了该地区产业结构优化升级的方向，也显示出外资进入领域更加多元化。更为重要的是，目前尚有五个重点外资项目处于深入洽谈阶段。这些在谈项目普遍体量大、技术含量高、产业带动性强，主要集中在高端装备制造、新材料、绿色食品深加工等泗洪县重点发展的优势产业链条上。这些项目的稳步推进为后续持续引进外资提供了有力的项目支撑。 三、 政策协同与服务效能双提升 泗洪县外资工作取得突出进展，离不开招商引资理念与举措的不断创新和优化。泗洪县聚焦地方资源禀赋和产业定位，精准绘制产业链招商图谱。围绕重点发展的光伏新能源、机电装备制造、高端纺织、绿色食品加工等主导和特色产业，精心策划包装一批重点外资招商项目。利用各级经贸活动平台、海外商务代表处等渠道开展针对性强的推介活动，积极拓展招商信息来源网络。 在优化外资服务环境方面，泗洪县持续深化“放管服”改革，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业在设立程序、要素获取、权益保护等方面与内资企业享受同等待遇。建立重点项目领导挂钩、工作专班推进机制，对外资项目落地实行全周期服务保障，及时协调解决项目在用地、用工、融资、审批等方面遇到的困难，显著提升了外资企业的投资信心和满意度。同时，加强知识产权保护、完善涉外法律服务等工作也在同步推进，力求为外资企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。 四、 平台载体支撑作用日益凸显 泗洪县高度重视各类产业园区和开发区的提档升级，使其成为集聚外资项目的主阵地。泗洪经济开发区、常熟泗洪工业园区等核心园区持续强化基础设施建设，完善生产生活配套设施，不断提升平台的综合承载能力和专业化服务水平。同时，各园区明确产业主攻方向，根据产业基础和发展规划，布局建设了一批特色专业园区和区中园，如智能电子产业园、新型膜材料产业园等，精准契合目标外资企业的需求。 园区的精准服务和专业管理，有效降低了外资企业的运营成本，增强了集群发展的协同效应，对外资形成了强大“磁吸力”。据统计，新设立的四家外资企业及主要外资来源项目均落地于各重点产业园区内。平台的强大支撑是促成外资项目快速落地和增资扩股的关键因素之一。 五、 产业链精准招商成效显现 泗洪县摒弃“捡到篮子都是菜”的传统思路，转向聚焦产业链关键环节的精准招商模式。深度梳理分析县域重点产业链条，找出短板弱项、缺失环节和需要强化的核心环节。瞄准长三角、珠三角等外资企业聚集地区，以及重点境外区域（如欧洲、日韩、东南亚等），锁定目标企业和核心项目，有的放矢地开展敲门招商。 例如，围绕机电装备制造产业，重点引进智能化、自动化设备制造外资项目；围绕绿色食品产业，着力引进食品精深加工和冷链物流方面的外资技术和管理经验；围绕新能源产业，重点布局光伏产业链配套和高附加值环节的外资项目。这种以产业链为主导的精准招商策略，使得引进的外资项目更具协同性、根植性强，与泗洪县产业体系的耦合度更高，能够更有效地强链、补链、延链，提升整体产业竞争力。 六、 展望未来巩固外资向好势头 虽然取得了显著成绩，泗洪县对于如何进一步巩固和扩大利用外资成果有着清晰的认识和规划。下一步，泗洪县将继续以优化营商环境为核心竞争力，不断提升服务外资企业的质量和效率。在严格执行国家外资政策的基础上，制定更具吸引力和竞争力的地方性配套措施，特别是在土地、金融、人才等方面给予优质外资项目更多差异化支持。 着力推动在谈项目尽快落地签约、已签项目加快建设投产、已有外资企业增资扩股。密切关注已落地外资企业的经营发展诉求，及时解决困难，通过稳存量实现外资稳定增长。进一步完善外商投资促进、保护、管理机制，打造更具国际竞争力的投资高地。凭借前七个月奠定的良好基础，泗洪县有决心也有能力确保完成乃至超额完成全年外资引进目标任务，并在未来持续增强利用外资的综合效益，为区域经济的开放发展提供更强动力。

  2025-09-09

• 无锡：以产业强市夯实经济根基 以民生提质提升城市品质

  无锡通过召开座谈会广泛征求区域发展意见，聚焦产业升级、招商引资、基础设施建设及民生保障等关键领域，以政策优化与精准施策推动经济基础夯实，同步提升城市功能品质，为高质量发展注入新动能。 一、聚焦产业升级，筑牢实体经济根基 实体经济是城市经济的立身之本。无锡围绕产业强市战略，着力构建“亲商暖企”服务体系，通过简化审批流程、建立企业问题快速响应机制等举措，持续提振市场主体投资信心。针对实体经济融资需求，引导金融机构优化信贷结构，加大对制造业、中小微企业的资金投放力度，降低企业融资成本。同时，设立智能制造、物联网等专项产业基金，支持企业技术改造和数字化转型，培育一批掌握核心技术的产业集群，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，夯实经济发展的产业基础。 二、深化对外开放，提升招商引资质效 对外开放是经济发展的重要动力。无锡以招商引资为抓手，结合新的产业发展规划，完善项目招引全流程机制，建立健全“链长制”招商体系，聚焦高端装备制造、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，精准招引龙头企业和产业链关键项目。持续优化营商环境，推进“一网通办”“一窗受理”等政务服务改革，提升审批效率和服务便捷度。注重提高利用外资质量，鼓励外资企业在无锡设立研发中心、地区总部等功能性机构，推动开放型经济从规模扩张向质量效益提升转变。 三、优化基础设施，增强城市功能联动 基础设施是城市运行的骨架。无锡加快推进路网结构优化升级，加密城市快速路网，完善跨区域交通连接，推动梁溪、锡山、惠山、滨湖、新吴等区域交通一体化发展，提升区域联动效应。加强城市公共服务设施建设，优化教育、医疗、文化等资源布局，推动优质资源向基层延伸。同步推进城市更新行动，加快老旧管网改造、海绵城市建设，提升城市防洪排涝、供水供电等保障能力，增强城市综合承载功能，为市民创造更便捷、更宜居的生活环境。 四、聚焦民生改善，提升居民生活品质 民生福祉是城市发展的根本目的。无锡坚持以人民为中心的发展思想，针对市民急难愁盼问题精准施策。在教育领域，推进集团化办学，促进优质教育资源均衡配置，加强师资队伍建设，提升教育教学质量。在居住环境改善方面，加大城区老旧小区改造力度，完善小区配套设施，改善居民居住条件；有序推进农村自然村房屋翻建，优化村庄布局，改善农村人居环境。在医疗卫生领域，加强基层医疗机构人才队伍建设，通过定向培养、人才引进等方式充实基层医疗力量，提升基层医疗服务能力，让市民在家门口就能享受优质医疗服务。 五、培育发展动能，推动产业融合创新 创新是引领发展的第一动力。无锡鼓励企业加大研发投入，支持企业与高校、科研院所共建创新平台，促进产学研深度融合，加速科技成果转化。大力推动“物联网+”“旅游+”等产业融合发展，依托“物联网之都”优势，推动物联网技术在制造业、农业、服务业等领域的深度应用，培育新业态、新模式；整合文旅资源，发展红色旅游、生态旅游、工业旅游等融合业态，打造特色文旅品牌，培育经济新增长点，促进发展动力从要素驱动向创新驱动转换。 六、强化开发区建设，打造产业发展高地 开发区是产业发展的主阵地。无锡优化开发区空间布局和资源配置，推动开发区差异化、特色化发展，明确各开发区主导产业方向，避免同质化竞争。支持开发区完善基础设施和公共服务配套，提升承载能力。通过政策引导、资源倾斜等方式，推动开发区做强做大特色主导产业，吸引产业链上下游企业集聚，形成产业集群效应。同时，深化开发区体制机制改革，提升管理效能和服务水平，让开发区成为产业强市建设的核心引擎和高质量发展的示范窗口。 七、推进绿色发展，构建生态宜居环境 绿色是城市可持续发展的底色。无锡坚持生态优先、绿色发展理念，持续推进污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤污染治理，改善生态环境质量。加大生态保护和修复力度，推进公园绿地、生态廊道建设，拓展市民休闲游憩空间。推动产业绿色转型，鼓励企业实施节能改造，发展循环经济，降低单位GDP能耗和碳排放强度。倡导绿色生活方式，推广绿色建筑、绿色交通，让绿色发展理念融入城市发展各方面，打造人与自然和谐共生的生态宜居城市。 八、加强城乡统筹，促进区域协调发展 城乡协调发展是实现共同富裕的重要路径。无锡加快推进以人为核心的新型城镇化，推动城乡要素双向自由流动，促进城乡产业融合发展。在城市规划建设中，注重保留历史文脉和城市记忆，避免“千城一面”。加大对农村地区的投入力度，完善农村基础设施和公共服务，提升农村教育、医疗、养老等服务水平。发展乡村特色产业，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，促进农民增收致富，缩小城乡发展差距，推动形成工农互促、城乡互补的新型城乡关系。 通过上述多领域协同发力，无锡正以产业升级夯实经济根基，以开放创新激发发展活力，以民生改善提升城市温度，在夯实经济基础与提升城市品质的道路上稳步前行，为谱写高质量发展新篇章奠定坚实基础。

  2025-09-09

• 镇江特色小镇建设汇聚资本活力 规划引领招商引资成效凸显

  随着省级战略部署深入实施，江苏重点城市特色小镇建设工作加速推进，成为驱动区域产业升级与创新发展的重要引擎。市级层面积极落实规划引导，加大招商引资力度，推动社会资本向特色产业集聚区有效流动，为地方经济高质量发展注入新动能。 一、战略引领下的小镇规划建设格局清晰 江苏高度重视特色小镇培育工作，将其作为区域协调发展和经济转型升级的重要抓手。作为承接省级战略的关键节点，镇江市积极响应号召，将高水平建设特色小镇明确写入重要文件，纳入经济社会发展重点任务。首批筛选并重点推进8个市级特色小镇，在战略定位、产业引导、政策协同方面形成清晰发展格局。值得注意的是，在省发改委公布的第一批省级特色小镇创建名单中，镇江有3个小镇成功入选，入选数量位居全省前列。这充分体现了省级层面对镇江特色小镇规划理念与产业基础的高度认可。根据既定建设蓝图，镇江明确“531”投资强度目标，即3年内制造业类、服务业类和农业类小镇累计投资额分别达到50亿元、30亿元和10亿元，全市8个小镇预期总投资规模达300亿元，凸显出大规模资本集聚潜力。 二、项目进展彰显强劲投资动力与聚合效应 今年以来，镇江通过持续完善工作机制、强化政策配套、细化实施方案等一系列举措，为首批市级特色小镇建设营造了有利环境，项目推进步伐稳健有力。这8个小镇构建起多元化的产业生态体系，涵盖4个制造业类小镇、3个服务类小镇和1个农业类小镇，充分依托各自资源禀赋实现差异化发展。在强有力的规划引导和招商引资政策吸引下，项目获得市场资本积极回应，年内共吸引62家不同背景的企业参与投资，新增计划投资额超过80亿元。根据最新建设进度统计，截至当年10月底，各市级特色小镇实际完成总投资额已突破60亿元，展现出显著的经济活动强度和资本聚合效应。其中，基于通用航空产业规划的大路通航小镇和聚焦智慧电气产业发展的扬中相关项目，单一个体年度投资额均超过10亿元。此外，融合历史街区保护与文化休闲旅游功能的西津渡项目，已高效完成年度全部投资任务目标。这种多点开花的局面有力佐证了社会资本对镇江特色小镇发展规划及其市场前景的深度认同。 三、产业升级引擎作用日益突出 镇江特色小镇的建设，实质上是原有产业集聚区的转型与升级，通过完善服务配套、强化创新要素、优化空间布局，显著提升了产业发展能级，成为驱动特色产业实现跃升的关键平台。在特色小镇建设赋能下，工程电器、汽车核心零部件、光学眼镜制造等镇江优势传统产业加速蜕变，产业链条得以更充分地纵向延伸与横向拓展，产品附加值持续提升，发展模式更加多元。丹阳依托强大的眼镜制造基础规划的特色风情小镇，正在加速改变传统依赖价格竞争的局面。通过与领先的电商平台深度合作，构建专业化的线上交易与品牌推广平台，当地眼镜生产企业和商贸企业正积极拥抱“互联网+”浪潮，开拓线上线下融合新渠道，推动产业价值提升。句容围绕特色农产品构建的葡萄主题小镇，则通过成立产业合作联社，并与专业的乡村旅游发展机构联手，探索融合一产（高效生态农业）与三产（旅游休闲服务业）的协同发展之路。这种“生态优化、生产提效、生活提升”的“三生融合”发展模式，已经初步显现出空间价值增值与业态功能互补的叠加效应，为该类区域协调发展提供了有益范式。 四、改革创新综合试验区作用逐步显现 在当前深化体制机制改革的宏观背景下，镇江特色小镇凭借其独特的平台属性和相对灵活的体制机制，正积极扮演着各项改革创新先行先试的“试验田”角色。这些特色区域展现出强大的资源吸附能力，已经成功引入包括大型央企背景资本、知名浙商关联投资、具有海外前沿技术背景的创新团队，以及专注能源科技的领先企业系资本在内的多类型资本力量和创新资源。部分小镇在城镇综合建设与运营管理机制上进行了富有开创性的探索。例如大路通航、扬中智慧电气和丹阳眼镜等小镇，正探索采用政府和社会资本合作模式进行小镇核心形象展示区及关键基础设施的共同建设和运营。而句容葡萄小镇则通过组织农民合作联社的模式，创新性地将农业产业化经营、农民主体收益保障与乡村整体环境提升、旅游业态培育等目标紧密结合，有效破除城乡发展壁垒，为推进城乡一体化发展提供了可借鉴的实践路径。这些尝试，从小镇治理结构、投融资机制、收益分配模式等多方面为新型城镇化建设积累了宝贵经验。 五、未来持续驱动高质量发展前景可期 省级平台的示范效应与市级统筹的协调推进，为镇江特色小镇构筑了持续发展的基石。首批省级创建单位的良好开局，进一步明确了后续项目的提升方向与发力重点。随着各项改革试点经验的不断深化、多元资本合作的深度整合以及产业生态的逐步成熟，镇江特色小镇在驱动传统产业创新突围、培育新增长动能、实现产城人文深度互动融合方面的引擎作用将更为强劲。这一系列聚焦产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色空间载体的建设与运营成效，将为区域经济转型升级与高质量发展提供强劲的驱动力。随着规划蓝图转化为现实生产力，其对区域经济的拉升效应、创新氛围的培育效应以及城乡协调发展的带动效应将不断放大，展现出广阔的发展前景和深远的战略价值。

  2025-09-09

• 字节跳动南京研发中心助力区域招商引资

  在南京市招商引资战略的持续推进下，中国领先的科技企业字节跳动近日宣布在江苏南京高新技术园区成立研发中心。该中心规划在未来两年内组建约300人的技术团队，并重点开设人工智能研究院，借此深化产学研合作，培育本地高端人才，并助推区域数字经济的创新发展。此举标志着南京市在科技创新领域迎来重要里程碑，通过产业引资与人才培养的结合，进一步巩固其作为AI产业核心区的地位。 1 、作为中国人工智能领域的先驱企业，字节跳动于2012年成立，专注于移动互联网场景的技术应用。该公司旗下多款产品在全球范围内享有高度用户基础，体现其前沿技术的商业转化能力。2023年，公司看中南京市的独特人才资源和成熟产业氛围，选择在此设立研发中心，此举源于南京市高校密集、科研机构集中的优势。数据显示，南京市近年来积极建设AI产业集群，拥有多所顶尖高校资源，为科技型企业提供丰富的人才储备和创新土壤。这一布局旨在强化公司在基础研究与产品落地方面的双向驱动，通过整合南京的教育资源与字节跳动的海量数据资源，加速技术迭代和市场应用。 2 、研发中心的具体规划于2023年展开，在南京高新技术园区逐步推进。未来两年内，中心将分阶段搭建以人工智能研究员、算法工程师和产品研发工程师为核心的技术团队，规模预计达300人左右。同时，2023年下半年起，中心启动大规模校园招聘，聚焦本地高校的优秀毕业生。人工智能研究院的设立是核心环节，它专注于解决人工智能领域的共性挑战，如算法优化、场景应用等基础研究问题。公司采用阶段性拓展策略，通过内部研发与外部合作相结合的方式，确保研究院的运行高效可持续。整体规划强调弱化短期数据表现，而注重长期技术沉淀与区域产业协同，以提升南京作为AI研发基地的全球竞争力。 3 、产学合作构成研发中心的关键支撑，字节跳动于2023年与南京市多所高校建立深入伙伴关系，包括东南大学、南京大学等。合作涵盖共建产学育人实习实践基地，开放导师计划、青年访问学者计划以及战略型科研合作项目。例如，珠峰计划聚焦产学研一体化，促进科研成果的商业转化。研究院的设计整合了南京市高等院校的科研人才优势与公司的先进算法平台，通过联合研究培养本地AI人才，并推动创新项目从实验室走向市场。这一合作模式弱化资金投入细节，突出知识共享与能力提升，旨在打造闭环式创新生态，为南京数字经济的长远发展注入持久活力。 4 、研发中心的成立将显著惠及南京市的区域经济与产业生态。2023年起，该项目助力南京市强化AI产业链条，吸引更多企业入驻高新技术园区，实现产业集群的规模化演进。通过人才培养和技术输出，研究院有望提升当地就业水平，并促进数据安全、算法治理等新兴领域的法规实践。未来，中心计划在人工智能伦理和应用规范方面开展示范项目，强化南京作为绿色智能技术的领先城市地位。总体影响弱化宏观数据度量，而聚焦产业生态的优化与社会效益的积累，确保科技创新成果可惠及更广泛社群，推动南京市向智慧城市的可持续转型。

  2025-09-09

• 【海门市招商引资】2014年海门市政府工作报告

  2014年1月6日在市十六届人民代表大会第三次会议上 市长　杨曹明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的发展形势，在中共海门市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市百万人民，在应对挑战中抢抓机遇，在创新思路中破解难题，统筹抓好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。一年来，我们在应对挑战中增强了综合实力。2013年，全市完成财政总收入140.2亿元，增长14.8%，其中地方公共财政预算收入61.2亿元，增长18.5%，名列南通第一，跻身全省八强。预计（下同）实现地区生产总值740亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入3.3万元，农民人均纯收入1.7万元。名列《福布斯》“2013年中国大陆最佳县级城市”12位、“最佳商业城市百强”99位、“2013年中国大陆创新能力最强城市”18位和“第十三届全国县域经济基本竞争力百强县”27位。积极破解发展难题，调整完善产业发展扶持政策，全年投入各类产业扶持资金5500多万元。开展好项目集中开工活动，全年实施超千万元工业项目500个，竣工超千万元工业项目230个。总投资100亿元的香港招商局江苏海工项目落户并部分投产，宝钢精密钢丝、中远钢构、佳铝实业一期等21个亿元以上项目竣工投产。新增规模企业70家、亿元企业9家、10亿元企业2家。完成全社会固定资产投资422亿元，增长19.3%，其中工业投资285亿元，增长14%。大力实施“1238”技改工程，实施重点技改项目67个，总投资38.7亿元，分别增长34%和25%。完成工业应税销售600亿元，年净增100亿元，创历史新高。完成新兴产业产值470亿元，增长31.1%。现代服务业蓬勃发展，实现社会消费品零售总额270亿元，增长13%，服务业增加值占地区生产总值比重达38.1%，同比提高2.1个百分点。张謇文化旅游景区建成南通市级服务业集聚示范区，各类服务业集聚区完成营业收入550亿元，增长38%。组织开展“万人游”、“万车游”等活动，接待游客突破200万人次。调整完善市镇财政体制，规范财政资金存贷挂钩，新引进银行机构3家，全年新增贷款102亿元，晋级“全省金融生态优秀县（市）”。金天投资、佳铝股份在上海股交中心场外挂牌，南通高特佳汇金创投基金成立运行。加快现代农业转型，建成涵“种养、加工、销售”等为一体的综合性农业园区15个，高效农业占比达33%，农业现代化建设名列全省第五。海门山羊集体商标通过国家工商总局初审，海门香芋通过国家地理标志产品登记评审。建成高标准农田4.9万亩，新增南通市级以上农业龙头企业8家,“新五有”水利站和“五有”畜牧兽医站实现全覆盖。特色农机全面推广，通过“国家平安农机示范县（市）”初步验收。承包土地确权登记工作全省领先。全面完成地方储备粮轮换。建筑经济全省领先，建安总产值突破千亿，荣获国优奖2项、詹天佑奖1项、全国装饰奖1项，5家企业跻身全省百强。强化土地供应保障，六度蝉联全省“土地执法模范市”，全年供应各类建设用地4700亩，盘活存量土地885亩，争取点供、独立选址用地指标1300亩。一年来，我们在开发开放中激发了发展活力。创新招商机制，加强招商力量，瞄准大企业、大集团开展针对性招商活动，全年引进总投资千万美元以上外资项目9个，完成新批工商登记注册外资5.4亿美元，注册外资实际到账2.7亿美元，分别增长76%和126%。指导扶持企业稳出口、拓市场，实现进出口总额18.4亿美元。外经合作持续领先，新签对外承包劳务营业额5亿美元，新批中方境外协议投资2亿美元，创历史新高。强化科技创新和人才支撑，七度蝉联“全国科技进步先进市”，建成“国家知识产权试点市”和苏中唯一的“国家可持续发展实验区”，获得“中国产学研合作示范基地”称号，获批“省创新型试点城市”。成功举办第二届科技节、质量节等活动，建成全国首个质量主题公园。新增高新技术企业17家，完成高新技术产业产值710亿元，占规模工业比重达44%。全社会研发投入占GDP比重达2.3%。新增南通市工程技术研究中心8家，海门科创园、复旦科技园、复华高新园等科创平台抓紧建设。获得省科技进步奖5项，实现历史性突破。新引进国家“千人计划”专家6名，入选省“双创”人才4名，新增省“博士后创新实践基地”、“引智示范基地”各1家。围绕促进产业发展和提升竞争优势，全力以赴打造发展载体平台。市经济技术开发区成功晋级国家级开发区，获得商务部授权的外资项目审批权限，园区综合实力列全省第11位。海门工业园区叠石桥市场成交额突破500亿元，建成全国首批“知名品牌创建示范区”和江苏唯一的全国重点培育“内外贸结合市场”，市场采购贸易方式试点快速推进。海门港新区“江苏海产品国际贸易中心”成功获批，5万吨级通用码头建成并投入营运，南通沿海首条集装箱航线正式开通。临江新区生物医药科创园一期竣工，中国医工院海门分院及一批海归研发项目入驻，现代制药等一批重点项目竣工投产。海门高新区斯德雷特光纤等超亿元项目竣工投产，智能产业初具规模。三厂工业园区加强跨江联动，深化与上海张江和苏州中新合作，“六园一区”发展格局初步形成。各镇乡抢抓区划调整机遇，统筹整合资源，谋求特色发展，为全市经济发展作出了新贡献。一年来，我们在统筹推进中改善了城乡面貌。强化规划引领作用，城市总体规划通过省级论证。加强重点区块城市设计，完成东洲河滨河景观设计，开展江海路沿线城市设计。加快城市改造更新，全年完成搬迁面积129万平方米，开工搬迁安置房176万平方米。房地产市场保持健康发展，销售面积、销售金额在南通县市区名列前茅。城建项目有序推进，城市地标项目江海文化公园破土动工，公共卫生中心、江海博物馆、嘉陵江商务大厦、商品流通领域质量检测中心等42个公建项目开工建设。组织实施富江路北延、长江路北延等27项市政重点工程，完成复三新村、东风新村等2个老小区改造，新增停车位4000多个。第二污水处理厂三期工程开工建设,城区日新河、宏伟河、通沙河整治工程基本完成。新城区天然气管道工程全面竣工，并完成部分小区的置换工作。强化城市环境综合治理，集中开展城区违章建筑、广告牌整治和小区毁绿、废旧回收站点综合整治等行动，共拆除违章建筑3万平方米，拆除违法广告牌1300多块，取缔和规范城区废品收购站点57个，新增城市绿地近20万平方米。推进中心镇建设，出台了扶持中心镇发展的政策意见，中心镇建设总体规划编制基本完成。大力实施以“十个一”为重点的项目建设，新型城镇建设初见成效。农村环境逐步改善。完成农村公路提档升级235.6公里，改造农桥127座，新开镇村公交线路2条。完成农村河道疏浚土方900万方，农村生活垃圾无害化处理率达91%。深化社区管理体制改革，建成省“和谐社区建设示范市”。基础建设加快推进。临海高等级公路、336省道海门绕城段建成通车。崇海大桥列入《国家公路网规划（2013-2030）》，成为G228重要跨江通道。《南通港通海港区总体规划方案》和《南通港吕四港区东灶港作业区总体规划方案》获得交通部和省政府联合批文，沿海口岸开放已取得国家八部委同意，并通过中编办签审，东灶新河开工建设，小庙洪航道整治工程进入工可编制阶段。沿江宝钢物流一期码头交付使用，新江海河挖入式港池完成码头水域和进港航道疏浚，长江口北支海门中下段岸线整治工程开工建设。加大生态建设和环境保护力度，扎实开展水环境综合整治、化工园区专项整治、片区环境综合整治等活动，全年查处违法企业60家，整改企业143家，关停企业9家。完成36个减排项目，24家企业通过清洁生产审核。海永乡获批国家级美丽乡村示范点，新建省级生态村7个、省三星级康居乡村4个。完成成片造林3万多亩，全市林木覆盖率达到18.8%。一年来，我们在共建共享中增进了民生幸福。组织实施十大民生实事工程。全力抓好就业创业工作，全年新增城镇就业超1万人，促进城镇失业人员再就业3800多人，新增农村劳动力转移5200人，城镇登记失业率2.85%。建成10家市级高技能人才培养基地，每万名劳动力拥有高技能人才达496人，列南通首位。不断完善保障体系，城镇五大保险参保率均超97%，城乡居民社会养老保险参保率达99%，名列全省前茅。新农合筹资标准提高到410元，其中财政补助330元，参保率达99.9%。医疗保险率先实现南通市级统筹、异地刷卡结算。建成企业退休人员活动中心，投入400多万元为全市退休职工开展健康体检。完善对弱势群体的救助扶持体系。城镇和农村低保标准分别提高到每人每月530元和350元,列南通首位。对千余名困难群众实施法律援助。广泛开展慈善救助活动，全省首创实施对支出型贫困家庭的救助工作。居家养老实现全覆盖，2500多人享受政府购买养老服务，发放尊老金3500多万元。完成正余、悦来等乡镇敬老院的综合改造。残疾人托养中心建成运行，获评省残疾人“人人享有康复服务”先进市。教育发展水平全省领先，高分通过“全国义务教育均衡发展市”评估验收，义务教育阶段学业抽测全省第一，高考本二以上上线率达64.6%，超过全省平均水平40个百分点。统筹安排区域教育资源，组建11个义务教育管理集团，新建、加固校舍8.7万平方米，20所学校建成塑胶化操场，张謇职业技术学校和南通纺院海门港校区迎来首批学生，机关幼儿园、证大幼儿园主体工程竣工，民生幼儿园正式启用。深入实施全民健康工程，建成1个省级卫生镇、20个省级卫生村。人民医院新院开工建设，第五人民医院通过二级医院评估验收，仁济医院完成搬迁改造并投入使用。文化惠民成效明显，乡镇（园区、街道）“八个有”和村（社区）“六个有”文化阵地建设有序推进，“江海文化艺术展示周”、“四季江海风”等群众性文化活动蓬勃开展，公共文化服务体系建设走在全省前列。新闻出版行政管理经验全国推广。文化产业加速扩张，重点培育扶持总投资超百亿的60个重大文化项目，文化产业增加值占GDP比重超4%。文明创建卓有成效，周江疆被评为全国道德模范候选人，3人获评“中国好人”。妇女儿童事业高效推进，被评为“全国实施妇女儿童‘两纲’示范市”。人口计生优质服务广泛开展，食品药品监管水平持续提升，全民体育健身活动丰富多彩。一年来，我们在依法行政中树立了良好形象。高度重视政府自身建设，加强依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面开展领导干部任前法律知识考试，成为全省首批“率先完成法治政府建设阶段性工作目标任务”的县级市。“海门市长审理复议案件”入选南通十大法治事件。进一步扩大政府信息公开范围，全面推进行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议300件、政协委员提案197件，满意和基本满意率达100%。深入基层、深入群众，开展问题解决月、园区专题现场会等活动。提速行政审批“三集中三到位”和区镇、村（社区）政务服务体系建设，行政审批事项进驻率达88.8%，230个审批服务事项下放园区乡镇，行政服务“海门模式”全国知名，获评“中国改革十大年度县（市、区）”。高度重视群众来信来电来访工作，“12345”政府公共服务热线受理各类有效信息超6万件，及时办结率和群众满意率均超96%。做好公共安全和社会稳定工作，实施农村技防监控工程，治安防控体系逐步完善，刑事发案稳中有降，大要案件实现全破，公众安全感超95%。建成苏中唯一的“全国平安建设先进县（市）”，九度蝉联“全省平安县（市、区）”，荣获全省“社会管理综合治理先进县（市）”。继续开展信访积案化解和领导干部接访活动，信访形势总体平稳可控。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，安全生产形势保持平稳。完善突发事件应急预案，应急管理体系不断健全。严格遵守八项规定，切实加强廉政建设。完成机关公务用车改革。强化审计监督整改，工程审计连续四年核减超亿元。规范公共资源交易，节约财政资金5亿多元。双拥工作再传亮点，涉军维权工作得到总政和南京军区高度肯定，人防工程市场化维护和信息化管理工作全省领先。工商、税务、物价、统计等部门服务发展成效明显，民族宗教、机关事务、气象、防震减灾、老龄、档案、关心下一代等工作都取得了新的业绩。各位代表，过去的一年，是全市上下同舟共济、砥砺奋进的一年，是各项事业攻坚克难、持续提升的一年。面对低迷的经济形势和复杂的发展环境，我市经济社会发展能够取得这样的成绩，确实来之不易，这是中共海门市委正确领导的结果，是全市百万人民齐心协力、团结奋进的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展做出突出贡献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有效监督的人大代表、政协委员，向驻海部队指战员、武警官兵和群众团体、离退休老干部、老同志，向所有关心和支持海门发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的问题和挑战。主要有：受当前宏观环境影响，全市经济保持持续较快增长的压力较大；转型升级步伐还不快，产业层次还有待提高，有支撑作用的大企业、大项目还比较缺乏；城市整体发展水平仍显不足，生态环境、交通出行、城市管理等方面还有许多需要改进的地方；土地、资金、人力资源等要素供给不足的矛盾日益凸显，发展瓶颈制约有待进一步破解；公共服务水平与多样化民生诉求还不够适应，政府服务效能还需不断提升等。对此，我们将在今后的工作中重点研究，采取有效措施，努力加以解决。2014年主要目标任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委十三届四次全体会议的总体部署，以稳中优进、改革创新为主基调，围绕“提升小康新水平、建设美好新海门”工作目标，紧扣“率先实现小康升级、率先融入苏南发展”工作主线，着力推动经济转型，着力深化改革创新，着力强化城乡统筹，着力改善民生保障，为加快实现“两个率先”奠定坚实基础。2014年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长11%左右；财政总收入155亿元，其中地方公共财政预算收入68亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；全社会固定资产投资增长18%左右；服务业增加值占GDP比重达40%；全社会研发经费占GDP比重达2.4%以上；万元GDP能耗完成省下达任务。围绕上述目标，我们将着力抓好以下四个方面工作：一、更强力度促进发展转型提高经济增长质量。把提高增长质量作为转型发展的必然要求。以特色产业打造提质量。坚持培育新兴产业和改造传统产业并进，着力打造全国有位次、行业有影响的特色产业。继续实施好“510转型升级工程”，切实抓好十大主导产业的建链、补链、强链，加速形成一批规模效益大、市场占有高、发展前景广的主导产业。发挥香港招商局江苏海工、现代制药等龙头企业的带动作用，推动海工装备、汽车零部件等产业高端化、集群化发展，促进新能源新材料和电子信息等产业链前延后伸，引导生物技术和新医药等产业集约化发展。大力实施“新兴产业三年倍增计划”，全年实施超千万元新兴产业项目200个，实现新兴产业产值560亿元。紧扣产品研发、技术改造和品牌培育等关键环节，引导家纺服装、轻工建材等传统优势产业向高端攀升。深入实施“1238”技改工程，全年实施超千万元工业技改项目100个以上，重点抓好万高药业、泰山石膏、金轮科创等单体投资超亿元的技改项目建设。提速发展现代服务业，全年实施超千万元服务业项目100个，实现服务业增加值320亿元以上，新建城市社区商业综合体2个、南通市级服务业集聚区1个。围绕工业项目配套，大力发展现代物流业，重点推进叠石桥国际物流、沿江保税物流、海门港物流、东洲物流等园区建设，抓好宝钢物流、中交二航局物流等重点项目。积极提升建筑业的工业化水平，扶持南通三建、南通建筑总承包、龙信集团等高等级资质企业进一步做强做大。鼓励建筑企业实施“走出去”战略，通过股份合作、银企结盟、境外上市等方式，不断增强海门建筑企业开拓国际市场的能力，全年实现建安产值1200亿元。面向长三角地区，大力拓展独具江海特色的旅游市场，着手自驾游乐园、城际游艇城网的规划，加快推进环謇公湖景区、蛎岈山国家海洋公园、余东古镇、海永省级旅游度假区等重点项目建设。以骨干企业培育提质量。重视发挥骨干企业的引领作用，实施大企业大集团培育战略和“小微企业进规模工程”，落实支持实体经济发展做大做强企业规模三年行动计划，在全市重点培育一批科技含量高、竞争能力强、成长性好的骨干企业，引导重点企业向大型化、集团化、国际化发展。全年新增规模工业企业60家，应税销售超亿元企业突破100家，其中超10亿元企业8家，超20亿元企业2家。深化“两化融合”，建成省级两化融合示范（试点）企业5家。引导企业通过多层次资本市场做大做强，争取新增上市企业1家，“新三板”、上海股交中心等场外市场挂牌企业3-5家。以创牌定标战略提质量。大力实施品牌强企战略，重点培育一批争创中国驰名商标和知名品牌的企业和产品，不断提高海门制造的知名度和影响力。全年新增中国驰名商标2件、省著名商标6件，争创省名牌产品2个以上。鼓励企业积极参与、主导制订标准，从而在市场上、行业中拥有话语权、掌握定价权，力争全年制修订国家标准和行业标准5项以上。强化科技创新驱动。把科技创新驱动作为转型发展的重要动力，统筹整合各类科技创新资源，全力建设创新型城市。大力培育创新主体。突出企业创新主体地位，综合运用政策、资金等杠杆，引导企业组建自主研发机构，积极构建以市场为导向、企业为主体的创新体系。全市大中型企业及高新技术企业研发机构实现全覆盖，全年新增高新技术企业、民营科技企业60家，新增省高新产品、重点新产品60个，高新技术产业产值突破800亿元。积极打造创新平台。启动海门产业技术研究院建设，建成南通市级以上工程技术研究中心10家，新建省级创新平台2家，形成以产业技术研究院为龙头、企业研发机构为主体、科技公共服务平台为支撑的科技平台体系。加快“三创”载体建设，新增“三创”载体建筑面积30万平方米。充分挖掘科技镇长团资源，完善产学研合作体系，鼓励企业瞄准前沿领域，与科研院所共建创新平台，全年新增产学研合作实施项目80项，新建校企、校地联盟5家。强化人才支撑引领。优化人才发展环境，保障人才待遇落实，让高层次、紧缺型人才真正“引得进、留得住、用得好”。继续实施“人才工作三年行动计划”，实施“东洲英才”引进计划，开展“国家‘千人计划’专家海门行”、“海外高层次专家海门行”、“海门籍高层次人才家乡行”等活动，全年引进国家“千人计划”专家不少于6人、省“双创”人才不少于4人。实施“高技能人才培养提升行动计划”，建设校企联合型高技能人才培养基地。建立海外人才服务站，设立“中国海门（海外）引智中心”。积极组织用工招聘活动，深化异地劳务合作，保障企业用工需求。注重优化生态环境。把优化生态环境作为转型发展的重要标志，坚持走环境优化增长、生态倒逼转型的发展路径，积极创建国家生态文明城市，千方百计建好绿色家园、守住碧水蓝天，让海门人民喝上更干净的水、呼吸更新鲜的空气、享受更宜居的环境。坚守环保门槛。严格执行环评制度，抓好项目审批工作，坚决不引进、不上马不符合产业政策、不符合环保要求的项目。强化环境执法。以铁的决心、铁的手腕，开展更严格的环境执法行动，切实解决一批群众反映强烈的环境问题。对严重违反环保法律法规的企业坚决追究法律责任，对偷排直排、超标排放的企业坚决予以严厉处罚，对按期不能实现达标排放的污染企业坚决依法关停。推进节能减排，严格落实总量减排、节能降耗等刚性指标，全年完成减排项目35个、清洁生产项目17个。突出环境治理。大力开展以PM2.5防控为重点的大气污染防治，落实燃煤锅炉改造、秸秆禁烧与综合利用、烟尘扬尘和橡胶企业废气治理、黄标车淘汰等措施，全年空气污染指数小于100的天数占比达68%。大力开展以饮用水安全为重点的水环境综合整治，建设第二污水处理厂三期工程和灵甸污水处理厂化工类废水处理二期工程，实施城镇污水处理主管网工程、镇区（集中居住区）污水收集管网工程和污水处理设施建设，实现污水达标处理率达90%。集中整治海门河、民生河、12号横河、青西河等4条河流，增强水体自净能力。二、更新理念深化改革开放突破重点领域改革。积极对接国家、省市关于深化改革的最新举措，从市情实际出发，积极稳妥推进深化全面改革各项工作，构建更富活力、更有效率的体制机制。推进经济领域改革，处理好政府与市场的关系，发挥市场配置资源的决定性作用，充分释放市场活力。积极鼓励各类资本交叉持股、相互融合，大力发展产权主体多元的混合所有制经济。深化审批制度改革，整合政务资源，优化审批流程，提高审批效率。继续完善市镇村三级政务服务体系，将更多的审批事项、更大的审批权限下放镇村，实现由投入开发型政府向创新服务型政府转变。完善财政运行体制机制，强化财政投入导向，统筹安排好各类专项资金，加强财政资金监督管理，优化财政稽查和绩效评价。完善税收征管体制，强化依法治税、综合治税，努力增加财政收入，保障各项重点支出。严格政府债务管理，控制政府债务规模，强化财政风险防范。鼓励金融体制创新，积极发展创投、小贷、担保、租赁等新型金融组织，积极推进债券、信托、融资租赁等多种金融业态，健全支持实体经济发展的金融体系，全年新增有效信贷投放110亿元以上，争取新引进不少于2家银行业金融机构，力争实现科贷支行“零”的突破。创新土地管理利用机制，统筹利用陆海土地资源，深化海域使用权市场化改革，建立和完善城乡统一的建设用地市场。做好重大项目包装，积极向上争取点供或独立选址用地指标，有效破解用地难题。提高对外开放水平。实施开放带动战略，立足资源禀赋和产业基础，精心组织新兴产业、临港产业等专题招商活动，着力引进一批业态好、规模大、带动强的优质项目。全年完成新批工商登记注册外资6亿美元，注册外资实际到账3.3亿美元。重点抓好马士基物流、喜来登酒店、海永现代农业、中韩文化城等一批在谈重大项目的跟踪推进。充分把握上海自贸区的辐射作用和溢出效应，积极谋划对接上海产业转移，吸引更多先进制造业、现代服务业项目落户海门。积极拓展国外市场，用足用好市场采购贸易方式等扶持政策，招引中建材等企业在海建设出口基地和电子商务平台。扩大自主品牌产品出口，全年完成进出口总额20亿美元，其中自营出口16亿美元。鼓励企业“走出去”参与国际竞争，积极进军国际贸易、矿业开发、能源投资等领域，逐步建立境外生产基地和营销网络，扩大境外生产、合作的规模，全力打响海门“新侨之乡”特色品牌，全年完成对外承包劳务营业额4.7亿美元，实现境外投资7000万美元。加强外派劳务市场监管，切实维护群众权益。建设开发区863软件研发、临江新区医药研发、海门工业园区家纺创意设计等平台，大力发展服务外包，全年新增服务外包企业10家，服务外包执行额增长50%以上。推动统筹融合发展。把握苏中融合发展和南通陆海统筹的政策机遇，加强与上海和苏南在政策体系、基础设施、产业布局等方面的深度衔接，不断增强发展后劲。完善基础促融合。临海公路连接线、瑞祥大桥、包场大桥建成通车，336省道海门绕城段东延、新常久线东延和东灶新河大桥等重点工程开工建设，着手城际快速轨道交通规划。继续积极推进崇海大桥筹建工作。打造载体促融合。市经济技术开发区深化与复旦大学、上海交大等知名高校的合作，大力发展总部经济，引进优质高端项目，抓好海新重工、中远重工、大唐风电等重点项目，建好海宝工业园、复华高新园、建筑产业园等特色园区，综合实力跻身全省十强。海门工业园区紧抓内外贸结合市场试点和市场采购贸易方式机遇，开展跨境电子商务试点工作，加速建设全省家纺产品出口基地，积极打造世界家纺制造贸易中心。海门港新区重点抓好南通纺院二期、城市森林公园、港东大道等配套项目建设，加快建设海产品国际贸易中心，大力发展以海工装备、新能源装备、环保装备、航空装备为主导的临港产业，全力创建省级开发区。临江新区充分发挥产学研融合优势，抓好当升科技、科瑞斯医药等项目建设，推进香港浸会大学（海门）科技研究院、中国医工院海门分院等科研平台建设，力争建成省级高新区。海门高新区加快建设智慧科技城、智能产业城和智谷农业园“两城一园”平台，打造凯盛智慧家纺园等十大产业综合体，全力创建省级高新区。三厂工业园区重抓产城融合和新城建设，完善中兴高新装备园等“六园一区”产业格局，深化与中新集团合作开发，加快打造魅力东城的全新形象。跨江联动促融合。切实加强与上海、苏南等地企业、高校的合作，积极推进跨区域政府合作，通过园中园、共管园、托管园等模式，全力培育一批“海宝工业园”、“复旦高新园”式的新型园区。按照“企业集中、产业集群、要素集聚、土地集约”的要求，全力推进产业综合体建设，努力为跨江融合打造承接平台，全年竣工生产性产业综合体100万平方米，新开工生产性产业综合体110万平方米、服务性产业综合体50万平方米。陆海统筹促融合。大力实施优江拓海战略，加快沿海5万吨级通用码头二期、东灶新河开挖及小庙洪航道整治等工程建设，通吕运河航道整治工程年内完工，推进沿江新江海河内港池规划建设及启海港区总体规划报批。深入推进口岸开放，沿海口岸实现正式开放，沿江口岸实现实质性开放。三、更高水平抓好城乡统筹全力提升城市品质。深化城市功能布局研究，精心打造“品质之城”品牌。强化规划对城市建设的引领，完成城市总体规划的修编，在总规指导下开展专项规划的修编工作，启动部分地块的控规编制工作。加强重点区域城市设计，全面启动府南板块的城市设计工作，完成仁恒长江生态科技城概念规划及启动区城市设计编制工作。强化精品意识，全面推进东洲河绿化景观带、沿江仁恒生态带、江海路新型城市产业带、长江路商业金融带、謇公湖科技产业带等城市板块建设，开工建设科技馆、体育中心等一批公益性项目。大力推动新文峰大世界、商和休闲广场等重点商贸项目建设，着力构建布局合理、业态完整、特色鲜明的城市商业格局。积极打造城市绿肺，建设江海文化、兴港、民生和城西等四大公园，全年实施道路配套绿化项目7个，生产绿地项目1个，完成绿化总面积200万平方米，争创“省园林城市”。完善城市功能，实施上海路东延、长江路南延和岷江路、嘉陵江路改造等45个市政工程，对海西小区、北海路区域等老小区进行综合改造。实施主要节点及新建道路的亮化工程，美化城市夜景。优化城区交通体系，建设便民公共自行车系统。创新物业管理体制机制，强化物业管理工作。有序推进城市更新改造，全年搬迁面积100万平方米，新开工商品房、安置房各150万平方米。强化城市环境综合治理，深入开展环境卫生、交通出行、市场经营、违章建筑、户外广告、渣土运输等专项治理，全面提升城市管理和服务的效率、质量和水平。积极探索利用地下空间，缓解城区停车难。奋力打造特色强镇。突出规划引领指导，严格按照城镇发展布局规划，努力建设功能完备、特色鲜明、优美宜居的现代城镇。坚持因势利导、顺势而为，进一步优化发展模式，强化基础建设，完善公共服务，每个中心镇均启动建设一个不少于200亩的居民集中居住区，新增城镇绿化面积1万平方米以上，镇区污水处理率提高10个百分点。常乐镇着重挖掘文化底蕴，主抓官公岛农业园、弘謇工业园、张謇文化园、麒麟红木园等平台建设，全力建设南通全面发展第一镇。悦来镇着重抓好基础建设，重点发展功能纺织、新型建材、运动器材、生态农业、休闲旅游等产业。正余镇着重实施创新驱动，培育延伸高端汽配、智能机电等支柱产业，建设科技含量高、产业层次好的创新型乡镇。四甲镇着重发挥中兴电工、金轮科创、南通爱尔思等企业的龙头带动作用，依托省科技产业园平台推动高端输变电产业发展，加快建设长三角一流的现代机电产业基地。余东镇着重推动古镇保护开发与现代产业发展并进，彰显历史文化名镇新特色。海永乡着重生态发展，围绕中兴绿宝石、永泰红磡生命养生产业园、玫瑰小镇等项目，发展精致农业、养生行业和旅游产业，打造欧洲风情的生态小镇。着力繁荣农村经济。加快发展现代农业。大力实施以“百亩家庭农场、千亩现代农业园区、万亩高标准农田”为主要内容的“百千万”工程。鼓励和引导工商资本、金融资本投向现代农业，积极培育种养大户、农民经济合作组织等新型农业经营主体，不断提升农业产业的科技化水平和组织化程度，集中资源重点打造3个综合性现代农业示范园区，新发展农村土地股份合作组织10家以上。深化“一镇一业”、“一村一品”建设，大力推进农产品加工龙头企业发展，重点抓好海门山羊产业的规模化及产品精深加工。在上海设立特色农副产品直销店，构建农副产品电子商务平台和冷链物流配送体系。加快高效农业机械化发展，不断提升专业化服务水平。重视粮食生产储备，切实保障粮食安全。改善农业基础条件。加快农村水电路桥、能源交通、通讯线路、治污管网等配套建设，新增镇村公交线路15条，实施农村公路提档升级工程100公里，改造农桥130座。深化农村环境长效管理，加强农村河道保洁，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。推进水利现代化示范区建设，实施江堤达标工程，启动大脚河综合整治工程，全面完成农村河道二轮疏浚整治。新建高标准农田4万亩，完成植树造林4.6万亩。增强农村发展活力。继续完善以物业载体为主要增收形式的村级集体经济“造血”转化机制，确保年内集体经济收入50万元以上的村突破50%。积极顺应城镇化进程中农村征地和农民身份置换等发展需求，完善城乡“三置换”和户籍配套改革，将被征地农民纳入社会保障体系，做到即征即保。建立健全土地流转服务体系，加强土地流出户的就业和技能培训，引导农民向非农产业和城镇转移创业。四、更实举措改善民生福祉完善社会保障。更大程度普惠民生，尽力让群众不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。大力推进就业。以“万人创业计划”为抓手，积极推进“全省创业型城市”创建，新增创业3000人，带动就业1.5万人，培育规范创业孵化基地10个以上。健全社保体系。强化城乡社会保险制度衔接，探索新农合与居民医保制度整合，完善职工和城镇居民基本医疗保险市级统筹机制。围绕社保扩面，突出增加农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员参保，确保主要险种覆盖率达到98%以上。加大城乡居民养老保险、新农合补助力度，健全职工和城镇居民大病补充保险制度，新农合筹资标准提高到490元/人，其中财政补助390元/人。完善救助体系。继续开展“慈善一日捐”等慈善活动，提高低保、五保、优抚等特殊群体救助水平。引导慈善组织、志愿者、企业等力量参与社会救助。健全养老体系。完善以居家养老为依托、专业组织为主体的社会化养老模式，开工建设市养老中心，新建、扩建5家乡镇敬老院，新增养老床位1000张。发展社会事业。坚持教育优先发展。加强城乡教师交流力度，全面提高教育教学质量。优化城乡教育布局，启动实验小学南校区等7所学校建设工程，创建四星级、三星级高中各1所，推进黑龙江大学中法学院海门分院建设，张謇职业技术学校二期主体工程竣工，建成15所“数字化校园合格学校”，完成新建、加固校舍13.4万平方米，完成17所学校的运动场地塑胶化建设。提高群众健康水平。深化公立医院改革，推进医疗机构集团化管理，建立健全公立医院运行机制。着眼破解医疗资源紧缺问题，抓紧建设人民医院新院，完成8家乡镇卫生院新建、改造和第三人民医院改造工程。理顺食品药品安全监管体制，组建食品农产品安全综合检测中心，提升食品药品安全监管水平。提高出生人口素质，完成免费孕前优生健康检查4000对。协调发展各项事业。举办市第十六届运动会，健全现代化统计监测体系，加强市场价格监管，继续做好外事侨务、行政事务管理等工作。促进文化繁荣。增强文化感召力。深入学习十八届三中全会精神，用先进文化引领社会风尚，提聚城市发展精气神。深化群众性精神文明创建，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。彰显文化引导力。推进人民大剧院建设，启动江海文化艺术中心二期等市级文化设施建设，基本完成新一轮农村文化阵地高标准强功能工程，整合拓展江海文化艺术研究院及其8个创研中心的功能，创造更多精品力作。大力开展“中国（海门）江海文化艺术节”等群众性系列文化活动。聚合文化创新力。深化文化单位改革，创新文化管理体制。完善文化产业扶持引导政策体系，发展新兴文化业态，着力培育引导35个总投资150亿元的重点文化产业项目和家纺创意设计、红木艺术设计、建筑装饰设计等海门特色文化产业园区基地建设，力争文化产业增加值占GDP的比重超4.5%。创新社会治理。强化社会基础。大力发展和培育行业协会商会、公益慈善团体等服务类别的社会组织，支持社会组织承担部分政府公共服务职能，依法开展公益和中介等社会服务。加强市镇村三级社会管理综合平台建设，优化组织结构，完善扶持政策，深化和谐社会创建，和谐社区实现全覆盖。规范社会秩序。深入推进“六五”普法，依法打击各类违法犯罪活动。完善安全生产长效机制，确保亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.022%以内。加强国防动员和后备力量建设，加强应急救援指挥平台建设，有效提高突发事件应对和处置能力。维护社会稳定。深入开展领导干部接访、下访活动，完善领导包案制度，切实解决信访突出问题。完善诉求表达机制，积极回应网络舆情、社情民意，保持社会安定有序。加强政府自身建设坚持依法行政。规范行政行为。完善重大事项集体决策机制，推进决策科学化、民主化、法制化，确保政府工作依法规范有序。深化行政复议委员会试点，完善行政应诉机制，强化行政执法监督。深化政务公开。加强政府门户网站建设，完善新闻发布制度。积极推进电子政务，加快OA网络办公系统前延后伸。广泛接受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议意见和政协委员提案办理工作。充分发挥市长信箱、“12345”政府公共服务热线等平台的互动作用，及时了解社情民意，解决涉及民生实际问题。坚持务实高效。加强能力建设。坚持创新创优，敢于尽责担当，提高服务科学发展的能力。积极抢抓机遇，推动生产要素、政策资源等向实体经济集聚，提高应对宏观形势变化的能力。主动深入基层一线，狠抓工作落实，提高解决实际问题的能力。加强作风建设。坚持求真务实，严格执行中央“八项规定”，进一步精简文件、会议，控制各类非必要的检查评比。深入开展群众路线教育活动，健全干群联系长效机制，推动服务重心下移。加强效能建设。继续完善企业挂钩联系制度，优化企业发展环境。进一步严明工作纪律，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。坚持清正廉洁。坚持为民施政。切实增强宗旨意识，在推进经济发展中，更多关注民计民生；在加快城市建设上，更多考虑利民为民；在创新社会治理时，更多体现便民安民。扎实开展政风行风评议活动，及时纠正损害群众利益的不正之风。坚持从严治政。逐步建立权力清单制度，依法公开权力运行流程。全面落实党风廉政建设责任制，健全工程招投标、政府采购和领导干部任期经济责任审计等制度，深化审计成果运用，加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理，严格规范权力行使，着力从源头上预防和治理腐败。坚持从俭持政。切实增强节俭意识，严格管理机构编制，推进精兵简政。严格预算编制管理，加强财政预算执行审计，从严控制“三公”经费，提高财政资金使用效益。各位代表，发展时不我待、重任只争朝夕。让我们在中共海门市委的坚强领导下，凝聚百万海门人民的力量，进一步解放思想，改革创新，求真务实，团结奋进，全力夺取跨越发展新胜利，为提升小康新水平、建设美好新海门而不懈奋斗！

  2025-09-09

• 13个重点工业项目落户无锡玉祁两大产业园

  2017年，无锡玉祁街道通过精准招商引资，成功推动恒翼通机械、泰衡环保、中亚减震器等13个重点工业项目集中落地，总投资额达17.6亿元。这些项目以自动化、智能化制造业为主导，将分别入驻玉祁中小企业科技产业园与曙光高新技术产业园，同期惠山·玉祁汽车及零部件智能制造产业联合会宣告成立，为区域产业高质量发展搭建起协同创新平台。 一、项目集群凸显智能制造发展方向 此次集中落户的13个工业项目，聚焦自动化与智能化制造领域，涵盖机械装备、环保科技、汽车零部件等多个细分行业。其中，恒翼通机械专注于精密机械零部件的智能化生产，泰衡环保致力于环保设备的研发与制造，中亚减震器则在汽车减震系统领域拥有技术优势。这些项目的技术属性与产业定位，与无锡推进先进制造业集群发展的战略高度契合，将进一步夯实玉祁街道在智能制造领域的产业基础。 二、两大产业园构建差异化发展格局 玉祁中小企业科技产业园与曙光高新技术产业园作为项目承载主体，在规划定位上形成互补。玉祁中小企业科技产业园规划面积1660亩，重点面向规模以上科技型企业，以绿色环保型智能化制造加工为核心产业方向，同时配套引进电商平台、现代物流及外贸出口密集型企业，构建“制造+服务”融合的产业生态。曙光高新技术产业园规划面积786亩，聚焦重特大产业项目，优先招引具备核心技术能力、能带动上下游产业链发展的工业项目及总部经济型企业，着力打造产业引领型园区。 三、产业联合会助力产业链协同发展 惠山·玉祁汽车及零部件智能制造产业联合会的成立，是此次项目签约的重要配套举措。该联合会旨在整合区域内汽车及零部件制造企业、科研机构、服务平台等资源，通过技术交流、资源共享、项目合作等方式，推动产业链上下游协同创新。联合会的运作将有助于提升玉祁街道在汽车零部件智能制造领域的整体竞争力，促进产业向高端化、集群化方向发展。 四、五年目标锚定百亿级产业规模 根据规划，两大产业园区将在五年内形成总计230亿元的产业规模。为实现这一目标，玉祁街道将从多方面提供保障：在政策支持上，落实产业扶持资金、人才引进补贴等措施；在基础设施建设上，加快园区道路、水电、通讯等配套设施完善；在服务优化上，推行“一站式”项目审批服务，为企业落地、建设、投产提供全周期保障。随着项目逐步建成投产，预计将带动区域就业增长，提升工业产值占比，成为无锡西北部产业发展的新增长极。 五、项目落地夯实区域产业升级基础 此次13个重点项目的集中落户，是玉祁街道招商引资工作的重要成果，也是其优化产业结构、推动转型升级的具体实践。从产业类型看，自动化、智能化项目的引入，将推动传统制造业向高端制造转型；从空间布局看，两大产业园的差异化发展，有助于避免同质化竞争，形成特色鲜明的产业集群；从长远发展看，项目投产后产生的技术溢出效应和产业链带动作用，将为玉祁街道乃至无锡惠山区的产业高质量发展注入持久动力。 六、园区建设遵循绿色可持续发展理念 在产业园区规划建设中，玉祁街道注重绿色发展与智能制造的结合。玉祁中小企业科技产业园明确将“绿色环保型”作为智能化制造加工企业的引进标准，要求入驻企业符合环保排放、节能降耗等要求；曙光高新技术产业园在项目准入环节，也将环境影响评价作为重要考量因素，确保重特大项目在发展过程中实现经济效益与生态效益的统一。这种发展模式既响应了国家绿色发展战略，也为园区的可持续发展奠定了基础。 七、产业定位契合区域经济发展需求 无锡作为长三角重要的先进制造业基地，近年来持续推进产业转型升级，重点发展智能制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。玉祁街道此次引进的项目及两大产业园的定位，与无锡产业发展方向高度匹配。汽车及零部件智能制造产业联合会的成立，更是对无锡打造汽车零部件产业集群的有力支撑，将进一步增强区域产业的协同效应和整体竞争力。 八、项目服务保障体系持续优化 为确保项目顺利落地建设，玉祁街道建立了项目服务专班，针对13个签约项目实行“一项目一方案”跟踪服务机制。在土地供应方面，优先保障产业园项目用地需求，加快土地平整、规划许可等手续办理；在政策对接方面，主动向企业解读税收优惠、人才引进、科技创新等扶持政策，帮助企业用足用好政策红利；在要素保障方面，协调解决项目建设过程中的水、电、气等配套问题，为项目早开工、早投产创造良好条件。 九、产业集群效应逐步显现 随着13个重点项目的入驻，玉祁两大产业园将吸引更多上下游企业集聚。例如，中亚减震器等汽车零部件企业的落地，可能带动汽车电子、模具制造等配套企业入驻；泰衡环保等环保科技企业的发展，有望吸引环保材料、环境监测等关联产业。这种产业集群效应不仅能降低企业生产成本，提高产业链效率，还能促进企业间的技术交流与合作，推动产业整体升级。 十、智能化制造推动生产方式变革 此次引进的项目多采用自动化、智能化生产技术，将推动玉祁街道制造业生产方式的变革。通过引入工业机器人、智能生产线、数字化管理系统等，企业可实现生产过程的精准化、高效化和柔性化，提高产品质量和生产效率。同时，智能化制造的发展也将带动当地数字经济、工业互联网等产业的兴起，为区域经济发展注入新的活力。 十一、园区发展注重产城融合 在产业园规划中，玉祁街道兼顾产业发展与城市功能提升，推动产城融合发展。两大产业园将配套建设员工宿舍、商业服务、文化休闲等设施，改善园区及周边人居环境；同时，加强与玉祁街道现有城镇功能区的联系，促进产业发展与人口集聚、城市建设的良性互动，打造宜业宜居的产业新城。 十二、项目带动区域就业结构优化 13个重点项目的建设和投产，将创造大量就业岗位，其中既包括生产一线的技术工人岗位，也涵盖研发、管理、服务等领域的专业人才岗位。这将吸引各类人才向玉祁街道集聚，优化区域就业结构，提升就业质量。同时，企业对员工技能的需求也将推动当地职业教育和技能培训的发展，形成“产业发展-人才集聚-教育提升”的良性循环。 十三、科技创新能力持续增强 入驻项目多为科技型企业，具有较强的研发能力和技术创新潜力。随着这些企业的发展，玉祁街道将逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。产业联合会也将推动企业与高校、科研院所开展合作，促进科技成果转化，提升区域科技创新整体水平，为产业持续发展提供技术支撑。 十四、对外开放水平进一步提升 玉祁中小企业科技产业园明确引进外贸出口密集型企业，这将推动玉祁街道对外贸易发展，提升对外开放水平。通过吸引外贸企业入驻，可带动区域内产品出口规模扩大，促进企业参与国际市场竞争，学习先进管理经验和技术，进一步提升产业国际化水平。 十五、区域经济发展新动能加速培育 此次项目签约及产业园建设，是玉祁街道培育经济发展新动能的关键举措。自动化、智能化制造业项目的落地，将改变传统产业占比过高的局面，推动产业结构向高端化、智能化转型；总部经济型企业的引进，将带来资金、技术、人才等优质资源，提升区域经济发展质量。预计未来五年，两大产业园将成为玉祁街道经济增长的核心引擎，为无锡经济社会发展贡献重要力量。 十六、产业发展规划与长三角一体化战略衔接 玉祁街道地处无锡西北部，紧邻长三角核心区域。两大产业园的产业定位与发展规划，主动对接长三角一体化发展战略，聚焦智能制造、绿色环保等长三角重点发展产业，通过承接产业转移、加强区域合作，融入长三角先进制造业产业链和供应链。这不仅有利于玉祁街道自身产业发展，也将为长三角产业协同发展发挥积极作用。

  2025-09-09

• 【淮安招商引资】2014年淮安市清浦区政府工作报告

  2014年1月9日在淮安市清浦区第八届人民代表大会第三次会议上区 长 张 笑各位代表：现在，我代表淮安市清浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和日趋激烈的区域竞争压力，我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕科学跨越发展目标，全面落实区委 “1236”战略部署，着力推进“3+2”重点工作，全力以赴保增长、惠民生、促和谐，全区经济社会保持平稳较快发展，圆满完成区八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现GDP146亿元，增长14%；完成规模以上固定资产投资90亿元，增长22%；实现公共财政预算收入21.37亿元，增长19.45%，税比达82%。经济运行稳中向好，发展后劲不断增强。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为6.2：33.7：60.1，现代产业体系构建成效显著。工业经济提质增效，全年列统工业实现增加值、开票销售分别达32.2亿元、49.6亿元，同比分别增长16.2%、40.4%，新增列统工业企业13户，销售超亿元工业企业达17家。生物医药、冶金机械、新材料三大产业实现产值162亿元，占全区列统工业产值总量90%以上。实现高新技术产业产值45亿元，新增省级高新技术企业3家，开发省高新技术产品8个。服务业发展进程加快，全年实现服务业增加值87.6亿元，同比增长17.1%，淮安现代商务集聚区成功获批省级服务业综合改革试点单位。高效设施农业占比继续全省领先，蔬菜主导产业产值突破15亿元，“淮安红椒”成功获批江苏省著名商标、江苏省名牌产品。省市级农业龙头企业达13户，新注册家庭农场22个。开放型经济平稳运行，累计新批外资项目14个，注册外资实际到账1.12亿美元，开工项目实际到账7749万美元，实现外贸进出口1.06亿美元。项目建设有力推进，全年新签约亿元以上项目64个，新开工亿元以上项目22个，新竣工亿元以上项目18个。海普达机械等项目开工建设，宁淮现代服务业集聚区、现代国际新城等项目加快推进，烟草薄片、中石化油库、洛斐尔建材产业园等项目主体竣工，天士力生物医药产业园一期等项目竣工投产。向上争取工作成效显著，获批各类项目181个，到位资金3.4亿元。城乡统筹力度加大，生态环境更加优化。全年实施中心城市建设项目102个，完成投资160亿元。旧城改造强力突破，阳光征收工作取得显著成效，清江蔬菜批发市场地块、服装厂地块、韩侯大道工程等完成拆迁，西南化工片区居民搬迁快速推进，文庙三期地块征收全面启动。清江人家、烨宸广场等5个项目开工建设，府山大厦、维科皇家花园等4个项目主体竣工。清浦新城加快建设，阳光湖新天地、中央华府等项目提速推进，区规划展览馆、清江浦历史文化展览馆正式对外开放，清浦开明中学主体建成，浦南花园等安置小区顺利竣工。农村基础设施日趋完善，累计投入5000余万元，新建泵站6所，建成高标准农田1.4万亩，实施国家小型农田水利重点县（区）项目，新增并改善灌溉面积1.98万亩。创成全国农机示范专业合作社1个，全区水稻生产机械化水平达92%。新建农村道路15公里、疏浚河道29条、改造农村桥梁35座。深入开展城乡环境综合整治，新建四季青农贸市场，实施前进路农贸市场、新民路农贸市场标准化升级改造，完成胶鞋厂宿舍、富春小区等4个老旧小区综合改造任务，整治提升388个自然村庄环境，盐河甘露、王元和武墩三闸等康居示范村创建成效明显，王元村荣获“江苏最具魅力休闲乡村”称号。生态创建成效显著，实施大运河水环境综合整治、里运河清淤疏浚等重点工程，打造蛇家坝、柴米河生态绿色长廊，建成省级森林示范村3个。成功获批苏北首批省级生态区，率先通过国家级生态区创建技术评估，5个乡（镇）全部创成“国家级生态乡（镇）”。社会事业协调发展，民生福祉持续改善。实现城镇居民人均可支配收入28870元、农民人均纯收入14430元，分别增长14%和15%。民生10件实事全部得到落实。教育事业不断进步，义务教育发展基本均衡县区创建通过教育部认定，提前通过校安工程三年规划省级验收，教育现代化创建经验在全省推广。卫生事业健康发展，新改扩建5个省级标准村卫生室、2个省级社区卫生服务站，创成2个省级示范乡镇（中心）卫生院，城南社区卫生服务中心主体封顶。文化体育事业蓬勃发展，建成10家数字化农家书屋，积极备战第十八届省运会，竞技体育成绩喜人，获得省以上重大赛事金牌9枚，实现清浦全运会金牌零的突破。顺利通过省“十二五”人口协调发展先进区中期评估，建成全市一流的人口和家庭服务中心，“红椒情”致富计生家庭项目获全省人口计生综合改革创新奖。关爱“马路天使” 项目获省社区公益服务创投大赛优秀项目奖。圆满承办“2013淮扬菜美食文化旅游周”，“节俭办庙会”做法被新华社等媒体专题报道。顺利完成第五届社区居委会、第十届村民委员会和第四届区残疾人联合会换届选举。积极开展社会保险扩面征缴工作，实现全区范围单位和个人应保尽保。城市低保标准由每人每月380元提高到410元，农村低保标准由每人每月260元提高到290元。大力开展省级创业型城区创建活动，全年新增城镇就业人口8540人，转移农村劳动力686人。为1467对新婚夫妇提供免费婚前检查。新建3A级居家养老服务中心8个。创成省级餐饮服务食品安全示范区。全区廉租住房租赁补贴实现应补尽补。加大困难群体救助帮扶力度，建立困难群众帮扶救助绿色通道，救助重大疾病患者、困难学生、孤寡老人、困难群众3799人次，发放救助金660余万元。行政效能得到提升，社会保持和谐稳定。扎实开展“开启新征程、争当排头兵”主题实践活动，切实加强政府自身建设，机关工作作风明显改善，行政效能不断提升。积极开展市场准入与监管制度改革，推动全民创业活动向纵深发展。政府采购和招投标监管力度进一步加大。区行政审批服务中心高效运行。自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真落实区人大常委会的审议意见，办理人大代表建议61件、政协委员提案73件。注重加强与工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见和建议。廉政建设得到加强，依法行政能力得到提升，审计监督和行政监察水平进一步提高。扎实开展软环境建设和机关作风评议活动，加大政务公开力度。加强基层组织建设，进一步完善“一委一居一站一办”社区管理服务体系。顺利通过省“六五”普法中期考核验收，创成3个省级法治文化广场。深入开展领导干部“三进三帮”、“三解三促”活动，及时就地解决群众合理诉求，社会矛盾纠纷排查化解成效明显。“阳光清浦”及“12345”公共服务平台高效运行。110指挥中心主体建成，区社会治理服务中心主体封顶，完成4个乡镇（街道）社会治理服务中心规范化建设，新建4个1000平方米的村级综合服务中心。区公安分局被表彰为全省群众工作窗口服务示范单位，区法律援助中心被表彰为“全省十佳法律援助先进集体”。强化安全生产事故隐患排查治理，安全生产责任制得到进一步落实。省级“双拥”模范区创建通过考核验收。国防动员、人防、统计、红十字、妇女儿童、关心下一代、机关事务、民族宗教等工作取得新的进步。平安清浦、法治清浦建设成效明显，社会保持和谐稳定。各位代表，过去的一年，我们面对复杂的宏观环境，牢牢把握稳中求进总基调，主攻有效投入，强推项目建设，促进产业转型，全力改善民生，创新社会治理，团结和带领全区人民攻坚克难、开拓奋进，取得了经济社会发展新的业绩。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及各民主党派和群众团体大力支持的结果，是全区上下共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表清浦区人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻区各单位及驻区部队广大指战员，向所有关心支持清浦改革发展稳定事业的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结过去一年工作的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些困难和问题，突出表现在：经济发展速度放缓，部分经济指标增幅回落，财政收支平衡压力加大，部分项目推进速度较慢，政府行政效能有待进一步提升等。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。2014年工作安排各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步全面深化改革的重要一年，是实现“十二五”目标的冲刺之年，也是我区向更高水平全面小康社会迈进的关键一年，做好今年各项工作具有十分重要的意义。当前，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，不稳定不确定因素依然存在，经济下行、转型升级的压力加大，保持经济平稳较快增长的困难仍然较多。但是，我们也应欣喜地看到，通过多年的努力，我区的综合实力进一步提升，产业特色逐步显现，重大项目加速集聚，发展后劲明显增强，生态文明建设成绩显著，城乡统筹发展进程加快，这些都为我们增创优势，科学跨越发展打下了良好的基础。同时，十八届三中全会关于深化改革各项战略部署的逐步落实，省委省政府加快建设淮安苏北重要中心城市政策红利的持续显现，淮安城市东扩南连战略的深入实施，这些都为清浦提速突破、跨越发展提供了难得的机遇。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、市第六次党代会第三次会议、区委七届四次全会以及中央和省经济工作会议精神，始终坚持稳中求进工作总基调，突出科学跨越发展总要求，以改革创新为统领，以落实“五大突破”为抓手，紧扣“三个定位”，实施“六项工程”，更大力度推动转型发展，激发市场活力，保障和改善民生，加快建设繁荣宜居幸福新清浦。今年经济社会发展主要目标是：GDP增长12%，规模以上固定资产投资增长23%，公共财政预算收入增长16%，列统工业开票销售增长22%，注册外资实际到账增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率稳定在4‰左右，节能减排完成市下达指标。突出民生保障和民生幸福，为城乡居民办10件实事。围绕上述目标任务，政府将重点抓好以下六个方面工作：一、围绕三大特色主导产业，更大力度推进新型工业化，努力开创工业经济新局面。始终坚持新型工业化第一方略不动摇，以发展实体经济为主攻方向，以“生物医药、冶金机械、新材料”三大百亿元主导产业培育为重点，以科技创新为动力，全力推进产业提档升级、企业做大做强，提升全区工业整体实力和核心竞争力。做强特色主导产业。坚持差别化发展的思路，依托现有产业基础，做大做强生物医药、冶金机械、新材料三大主导产业。全力推进生物医药产业集聚，开工建设天士力生物医药产业园二期、厚道药业等一批生物医药项目，确保科奥医疗器械产业园建成投产。大力发展冶金机械产业，围绕淮钢特钢和大无缝钢管抓产业配套，延伸产业链条，不断壮大奔航齿轮、鑫淮机械等企业规模。精心培育新材料产业，确保烟草薄片、洛斐尔建材、绿野建材等项目全面投产达效，烟叶梗丝切片等项目开工建设。力争全年三大主导产业产值超过200亿元，占列统工业总量90%以上。培育壮大骨干企业。加大现有企业培植力度，实行“一企一策”，扶持30户重点骨干企业做大做强，全力支持天士力等企业加快技改扩能和转型升级步伐，引导企业通过兼并、控股等方式扩大企业规模，组建产业集团，推动企业跨越式发展。积极扶持烟草薄片、洛菲尔建材等新投产企业扩大产能、形成规模。加大列统企业培植力度，实施中小企业成长计划，有重点地发展一批主业突出、实力较强的中小型企业，特别是“双高型”企业，引导企业找准在产业链中的位置，走“专精特新”的发展道路，以小产品创造大市场、形成大配套。全年确保新增列统企业15户以上，销售超亿元企业20户以上，利税超亿元企业2户以上、超千万元企业20户以上。加大科技创新力度。把科技创新作为推动工业经济发展的“第一引擎”，最大限度解放和发展科技生产力，加速从要素驱动向创新驱动转变。坚持把技术创新与产业升级紧密结合，鼓励引导企业加大研发投入、提升技术装备、加快新品研发，自主开发和引进一批关键、核心技术。落实好科技人才引进激励政策，吸引省内外特别是应用领域的高层次人才来清浦交流合作、投资创业。依托省级科技孵化器金字招牌，引进孵化一批技术含量高、增长潜力大的科技型小微企业，为全区经济发展提供持续的源头活水。依托高教园区人力资源优势，加强产学研联合，深化合作共建，推动科技成果加快转化。全年实现高新技术产业产值达到50亿元，开发和引进市级新产品85个，争创省级高新技术企业2家、省级工程技术中心1个。二、发挥两大平台优势，更大力度推进服务业提速，全力打造服务业发展新高地。充分发挥省级现代商务集聚区、省服务业综合改革试点区平台优势，大力实施服务业提速战略，全力提升服务业发展质效。加快高端服务业集聚。坚持产城融合发展，以现代商务集聚区为平台，着力吸引一批国际、国内著名服务业领军企业、行业巨头，形成高端服务业产业集群。力争新引进投资超亿元服务业项目10个，其中10亿元以上项目4个。加快宁淮现代服务业集聚区、苏宁睿城、汇金广场等项目建设，打造一批高端城市综合体。以创智天地等电商企业为龙头，着力打造一批软件开发、文化创意等服务业高端项目。依托宏进农副产品国际物流中心、现代食品城、禧徕乐国际商贸城等项目，打造区域性商品集散和物流中心。积极鼓励银行、证券、保险等金融机构来我区设立分支机构，大力发展创业投资、风险投资、股权投资等新型金融业态。加快传统服务业升级。以老城区为主阵地，积极推进商业零售、休闲娱乐、生活服务等传统服务业提档升级。加快红星国际广场、兴业国际广场、烨宸广场等项目建设，打造高档次、多业态、多功能的市级商业中心。以鼓励创业为手段，加大引导和扶持力度，促进同类型行业集聚经营，形成具有一定规模的特色服务业街区，着力打造前进路汽车服务一条街、环城路婚庆礼仪一条街、东西大街服装销售一条街、文庙新天地古玩字画交易一条街等。加快新兴服务业发展。大力发展总部经济、楼宇经济等新型业态，加大对总部经济发展的扶持力度，确保新城CBD、特种设备检测中心等总部大楼主体封顶，绿野总部大厦等项目开工建设。大力发展特色旅游业，抢抓里运河文化长廊工程建设机遇，以大闸口、都天庙、吴公祠等历史古迹和楚秀园、阳光湖等现代园林为重点，策划包装一批彰显清江浦历史文化底蕴和清浦现代城市魅力的旅游项目。依托区内良好的生态资源和现代农业优势，规划建设一批生态旅游和观光农业项目，大力发展乡村风情游、农业体验游、观光休闲游。三、聚焦三农发展，更大力度推进城乡统筹，奋力推动新农村建设再上新台阶。以城乡统筹发展总揽三农工作全局，以新型城镇化为重点，着力推进农业规模化、品牌化、组织化、精品化发展，全力促进农业强、农村美、农民富。提升现代农业质效。大力推进农业部蔬菜标准园和“菜篮子”基地建设，新增农业适度规模经营面积1万亩，无公害蔬菜产量达40万吨。加大“淮安红椒”品牌建设力度，创成中国驰名商标，“淮安红椒”深加工产品上市销售，建成“淮安红椒”品牌展示中心、冷藏仓储交易中心。着力培育农业产业化龙头企业，推进宏进农副产品国际物流中心等5个亿元以上农业项目建设，新增市级以上产业化龙头企业2家。积极培育现代新型农业经营主体，新建市级农民合作示范社5个，新培育家庭农场10家。进一步加强农业机械装备建设，加大大马力农业机械推广力度，农业综合机械化水平达85%。依靠科技支撑，推进农业产业化发展，优化资源配置，集聚要素投入，促进农业现代园区提档升级。加快新型城镇化步伐。按照“一镇一特”的思路，以“多规融合”为基础，全面完成武墩镇、和平镇、黄码乡、盐河镇镇村规划及集镇控规的编制工作。全面提升镇区建设和管理水平，打造环境优美、功能完善、富有特色的新型小城镇。进一步优化村庄规划，建设一批配套完备、环境整洁、人口集聚的新型农村社区。不断提升镇村经济实力，推进富民强村工程，所有行政村建成“四有一责”达标村，所有村集体经营性收入均超15万元，村均集体收入超60万元。深化扶贫开发，实现全区农村低收入人口全部脱贫，7个经济薄弱村全部达到新“八有”要求。加快乡镇工业集中区建设，完成村级创业点所有标准化厂房招商招租，力争实现税收500万元。改善农村基础设施。全力改善农村生产生活条件，新创建绿化示范村10个，新建森林生态示范村5个，建设高标准农田0.5万亩，改造农村危桥36座。改造提升农村道路36.6公里，镇村公交通达率达100%。实施杨庙泵站改造、分淮入沂整治等工程，有效提升区域防洪能力。实施小型农田水利重点县、灌区节水改造等农村民生水利工程，有效灌溉面积达到16.5万亩，旱涝保收田面积达到12.5万亩，节水工程控制面积达到7万亩，全区农田水利现代化水平达85%。四、紧盯三大环节，更大力度狠抓项目，切实增强经济发展新活力。牢固树立项目为王理念，始终把项目建设作为经济工作的重中之重，将抓签约、抓开工、抓竣工作为项目建设的三大核心环节，以更大力度招项目、推项目、建项目，以项目建设大突破带动全区经济科学跨越发展。切实强化招商引资。坚持招商引资“第一抓手”，着力强化招商组织，深入推进全员招商，营造全区上下积极参与招商、主动服务招商的浓厚氛围。不断强化专业招商，充分发挥专业招商部门、专业招商队伍引领作用，加强对优势产业、重点板块、特色行业的针对性招商，切实提升招商实效。继续坚持驻点招商，紧盯长三角、珠三角等产业转移重点区域，集中精力、长期驻点，跟踪项目、收集信息。着力强化招商选资，瞄准世界500强、国内100强、行业50强企业，引进一批“一步登天”的大项目和科技含量高、发展前景好的新兴产业项目。全年新签约亿元以上项目60个以上，其中10亿元以上项目10个。依托北欧工业园和明宪产业园等新载体，不断强化外资招商，加大对台、港、浙、闽、粤等外资富集区和欧美等境外地区的招商力度，不断提高外资招商的针对性和实效性。全力推进项目建设。坚定不移地将抓开工、保竣工作为项目建设的关键，切实提高项目履约率、资金到位率、按时开工率和竣工投产率。进一步完善重大项目推进机制，加强定期过堂、现场会办和跟踪督查，保证项目推进有力有效。全力提升帮办服务水平，加大土地、规划和环保等协调支持力度，优化项目建设环境，力推签约项目早开工、在建项目早竣工，竣工项目早达效。进一步强化项目考核导向，重点突出对投入和产出指标的考核，更加注重有质量、有效益的经济发展模式。全年确保开工亿元以上项目40个，竣工亿元以上项目15个，烟草薄片、中石化油库、洛菲尔建材等重点项目投产达效，天士力生物医药产业园二期项目、烟叶梗丝切片等项目开工建设。不断完善载体功能。深入开展“特色园区创建年”活动，进一步完善工业新区配套，加快园区路网建设，实现园区与淮安主城区的多线贯通，工业区各功能组团间的无缝通达。全面启动商住配套建设，实施一批商贸物流、设计研发等生产服务型项目，适度建设商住、餐饮、娱乐等生活服务设施，优化产业工人生产生活条件。有序推进发展大道以南地块征收。深入推进西安路园区“西拓南延”工程，进一步完善基础设施配套。依托两大园区平台，加快生物医药产业园、冶金机械产业园、洛斐尔建材产业园、医疗器械产业园等特色“园中园”建设，加速优势产业集聚。五、主攻两城建设，更大力度完善城市功能，加快提升主城南大门新形象。坚持以规划为引领，以提升城市功能品质为目标，加大力度推进旧城改造，加快新城建设步伐，全力打造代表淮安城市形象的主城南大门。强力突破旧城改造。以改善居住条件、提升城市品位为目标，加快旧城改造步伐。全年开工旧城改造项目15个，开工建设面积突破110万平方米，完成投资55亿元。全力突破里运河文化长廊建设，加大力度推进文庙三期地块征收，确保文庙三期安置房如期建设。加大房屋征收拆迁力度，全面完成南门小街地块房屋征收、西南化工片区居民搬迁任务。以淮海南路、北京南路、延安路为重点，全力推进清江人家、武夷大厦等项目加快建设。强化旧城项目招商，力争前进小区东侧、实小西侧等地块落实投资主体。进一步完善城市基础设施，新建改造10条市政道路，整治10条背街后巷，改造老旧小区30万平方米。加快建设清浦新城。把清浦新城作为提升清浦城市形象，打造靓丽淮安主城南大门的重要节点来抓，以提升品质为目标，以完善功能为重点，加大投入，全力推进。实施阳光湖公园亮化工程，提升市民广场、红旗河、蛇家坝干渠及主次干道景观绿化水平。完善南苑路以北15平方公里区域“五纵四横”路网框架，建设勤政南路、朝阳路、文化路等道路，实现新城道路南北贯通。加快吴圩花苑安置小区建设进度，确保福田人家、关城花苑等安置小区建成交付，清浦开明中学竣工招生。 不断提升城市管理水平。全面推进数字化城管，继续高标准实施城市环境综合整治，不断加大市容秩序、环境卫生、建筑渣土等整治力度，着力提升市容景观和园林绿化水平，促进城市净化、亮化、绿化和美化。实施精品带动战略，完成城市出入口景观提升和城区主干道、游园、广场、河岸风光带等绿化提升工程，建成2个城市绿色游园，打造省市级精品示范路段3条、省级示范社区1个。加强源头防控，依法处置违法建设，坚决严厉打击违建行为。六、重抓十件民生实事，更大力度创新社会治理，着力满足人民群众对美好生活的新期待。坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，以民生实事为主抓手，努力让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福。扎实办好民生十件实事。把办好民生实事作为提高社会保障和基本公共服务均等化水平，维护好人民群众利益的一件大事来抓，不断完善各项机制，确保民生实事推进有力，成效明显，人民满意。完善领导机制，强化一把手负总责、分管领导全力抓的责任体系，优先部署、优先安排、优先落实；完善推进机制，坚持定期过堂、跟踪督办、全程督查等制度，确保实事项目推进速度快，建设质量好；完善投入机制，确保新增财力用于改善民生的投入不低于75%，坚持多元化投入，积极向上争取，鼓励社会资本参与，确保民生实事项目推进有稳定的资金保障。协调发展各项社会事业。深化教育体制改革，推进全区教育资源均衡配置，促进教育公平。着力推进教育内涵式发展，全面提升教育教学质量。加快发展学前教育，新建3所标准化幼儿园，创成省学前教育改革发展示范区。进一步完善公共卫生服务体系，建设1所惠民示范医院，建成9所省级标准社区卫生服务站（村卫生室），创成全国示范社区卫生服务中心和省示范乡镇卫生院各1所。大力实施文化体育惠民工程，建成38个城市“10分钟体育健身圈”、4个村民文化健身活动广场，节俭办好清江浦庙会。全力做好第十八届省运会备战工作，力争夺取金牌7枚、奖牌23枚。进一步加强文物保护和管理，实施文庙“状元桥”修复工程。不断加强市场价格、产品质量、食品药品安全监管。建立完善的人才体系，招聘100名急缺专业和高层次人才。完善稳定低生育水平长效机制，推进省“十二五”人口协调发展先进区创建。完成第三次全国经济普查任务。加强双拥优抚安置体系建设，全面落实抚恤、优待等政策规定。充分发挥工会、共青团、妇联及关工委的重要作用，高度重视发展老龄事业，规范管理民族宗教事务。持续改善群众生活。加大创业型城区的创建力度，深入推进“全民创业、淮商崛起”行动，以创业带动就业，促进居民增收。健全公共就业服务体系，强化技能培训，全年新增城镇就业人口8000人以上，实施困难人员再就业600人。加大各项社会保险扩面提标力度，新型农村合作医疗实现应保尽保。完善城乡医疗救助制度，提高大病救助标准。加大养老服务体系建设，创建星级养老院2所。完善残疾人保障救助机制，开展残疾人康复“四进”家庭活动，为全区1000名残疾人进行免费健康体检。继续加强红十字工作，支持发展慈善事业，加大对重大疾病、特困群众的救助力度。不断加强生态文明建设。着力推进生态文明机制创新，提升生态文明建设水平，确保在苏北率先创成国家级生态区。大力实施淮安南出入口水环境优化、关城大沟生态修复等一批重大生态环境项目。进一步完善农村污水管网，着力推进农村饮水安全工程。完成所有自然村庄环境整治任务，打造环境整洁的美丽乡村。提高秸秆综合利用率，确保秸秆禁烧禁抛工作走在全市前列。扎实推进低碳城市创建，积极引导低碳产业发展，促进企业节能减排。加强国土资源管理，发展循环经济。实施最严格的生态红线区域保护制度，切实加大水源地保护力度，推进节水型城市建设。着力提升社会治理水平。进一步创新社会治理方式，不断完善区、乡、村三级社会服务治理体系，区社会治理服务中心交付使用，完成3个乡镇（街道）社会治理服务中心规范化建设，培育5个村级规范化建设典型。深入推进“六五”普法，加强法治文化建设，加大法律援助惠民力度，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。严格落实信访稳定工作责任制和社会稳定风险评估机制，着力夯实基层基础建设，及时就地化解社会矛盾。加大社会治安综合治理力度，深入推进大防控体系建设，筑牢平安清浦的坚固防线。巩固省级“双拥”模范区创建成果，着力增强军政军民团结。全面落实安全生产监管措施，坚决预防和杜绝较大以上安全生产事故发生，确保社会和谐稳定。各位代表，推动全区经济社会科学跨越发展，加快实现更高水平的全面小康，责任重大，使命光荣，我们将按照党的十八届三中全会提出的新要求，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及省市委关于贯彻落实的有关要求，大力弘扬“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神，切实加强政府自身建设、转变政府职能，努力建设人民满意的服务型政府。深入群众接地气。始终牢记为人民服务的根本宗旨，以满足群众对美好生活的向往为目标，更多地深入到群众中去，与群众同甘苦、共奋斗。深入扎实地开展党的群众路线教育实践活动，进一步增强贯彻群众路线的自觉性，增强做好群众工作的本领，增强公仆意识和为民情怀，强化为人民服务的实践体验，以更多精力、更大力度解决群众密切关心的热点难点问题，让人民群众更加充分地共享改革发展的成果。锐意改革敢担当。紧紧围绕发展主题，把解放思想、改革创新贯穿政府工作全过程，充分履行政府职能，创新发展方式和路径，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动政府管理创新和效能提升。锐意改革，积极探索，扎实推进教育、生态建设、社会治理等领域的改革与创新。进一步强化“有位就要有为、有职就要有责”的责任意识，敢于担当，善于突破，努力在克服困难、化解矛盾中抢占先机、赢得发展。勇于开拓创新，以开拓进取的精神应对挑战，以改革创新的思维增添活力，树立勇攀新高之志，实现跨越发展之绩。真抓实干重落实。以提高政府执行力和优化发展环境为重点，大力弘扬务实高效的工作作风，建立改进作风常态化制度，切实改进会风文风，减少会议、文件，营造雷厉风行、紧张快干的良好氛围。大力推行“一线工作法”，坚持深入基层、深入一线，到现场会办解决实际问题，办实事，求实效，做到“踏石留印、抓铁有痕”。加强行政效能建设，严格执行首问负责制、服务承诺制和“一站式”服务制，强化目标管理和督查考核，确保政府工作高效运行。勤政廉洁树形象。认真落实廉政建设责任制，建立健全预防和惩治腐败体系，用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。坚持依法行政，强化法治政府建设，健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策机制，规范决策程序，提高决策效率，提升科学决策水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，主动接受新闻舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。加大审计监督力度，加强对重要部门、重点岗位和关键环节行政行为的监督，及时查处各类违法违纪案件。坚持勤俭办事、厉行节约，严控公务开支，降低行政成本。加强对政府部门工作人员的理想信念和廉洁自律教育，大力弘扬勤政廉洁良好风气，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，同心同德，务实进取，奋力开创清浦经济社会发展新局面，为加快建设繁荣宜居幸福新清浦作出更大的贡献！

  2025-09-09

• 【常熟市招商引资】2014年常熟市政府工作报告

  2014年1月7日在市十四届人大三次会议上市长 王 飏各位代表：现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，也是我市撤县建市30周年的大庆之年。一年来，市政府在市委坚强领导下，在市人大和市政协监督支持下，团结依靠全市人民，以学习贯彻党的十八大精神为强大动力，紧扣发展主题主线，化压力为动力，变挑战为机遇，同心同德，奋发进取，经济社会各项事业取得了新的成绩。一、全力攻坚克难，稳增长促转型收获新成效经济运行保持平稳。面对严峻复杂的宏观经济形势，我们加强对经济工作的组织领导，把稳定实体经济作为首要任务，出台推进工业经济转型升级、促进商务转型发展、加快现代服务业发展等政策，加大生产要素保障力度，全市兑现各类扶持资金11.6亿元、对上争取专项资金10亿元，新设立银行分支机构4家，净增本外币银行贷款150亿元，获批土地点供、独立选址项目6个807亩，盘活存量土地5190亩，有力促进经济企稳回升。预计全年完成地区生产总值1980亿元，增长9%；实现公共财政预算收入138.58亿元，增长8.14%；固定资产投资715亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额565亿元，增长13%；净增内资注册资本130亿元，实际利用外资10亿美元，进出口总额187亿美元。发展质量得到提升。工业经济转型升级。实现工业总产值4560亿元；其中规模以上工业产值3570亿元，增长5%。传统产业提升改造进程加快，设备投资项目贴息奖励效应明显，完成技改投入220亿元。五大新兴产业投资增长19%，实现产值1470亿元。观致汽车量产投放市场，奇瑞捷豹路虎项目主体工程完工，丰田研发中心一期正式投用。现代服务业发展提速。完成服务业增加值890亿元，占地区生产总值比重45%。举办现代服务业投资（上海）推介会、汽车产业发展说明会。新增总部企业3家，3A级以上现代物流企业2家。常熟港完成货物吞吐量7200万吨。成功举办沙家浜旅游节，获评“2013中国休闲小城”称号，“江南福地，常来常熟”被评为全国十大最佳旅游口号。现代农业提档升级。完成优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”落地上图工作，新建高标准农田3.2万亩，农业综合机械化水平达89%。新增市级以上农业龙头企业11家、各类新型农村合作经济组织69家。粮食生产再创新高，中心粮库竣工投用。荣获“全国节水型社会建设示范区”。创新能力有效增强。实施“高新技术企业三年培育计划”，入选国家创新型试点企业10家，新增省高新技术企业49家、省民营科技企业126家，实施省级以上科技计划项目89项，高新技术产业产值占规上工业比重36.1%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.3%。新增省名牌产品6个，新增发明专利授权423件，新增博士后工作站8家、省级以上企业研发机构29家，大中型工业企业研发机构建有率提高到96%，被确定为国家知识产权示范城市。依托科技镇长团深化校地合作，推进高层次人才项目与本土企业对接，新增产学研合作项目238项。实施各项人才计划，新增国家千人计划、省双创计划、姑苏计划人才21人，培养高技能人才7965人。引进市级领军型人才项目42个。二、突出功能配套，城市建设管理呈现新面貌城乡一体化建设有序推进。优化完善各镇村庄布局规划，全面启动集镇控制性详规修编，分类编制综合整治规划。城乡一体化示范小区新开工162万平方米、累计开工460万平方米，封顶104万平方米、竣工交付110万平方米，累计安置入住3600户。规范实施农村住宅解危解急工作，城乡一体化示范小区社会管理不断加强。重点工程加快建设。沪通铁路、锡太高速、申张线航道前期工作有序推进，三环路快速化改造东南段主线高架贯通、东北段主体工程全线开工，227省道快速通道改建工程通车。区域连接线工程加快实施，董徐线二期完工通车。城区畅通工程扎实推进，完成海虞路公交优先改造，实施湘江西路、闸口桥等5个瓶颈节点改造。铁黄沙整治、应急水源地二期工程开工，四个中央财政中小河流专项治理项目完工，七浦塘拓浚整治常熟段工程加快推进，完成常熟港进港航道维护性疏浚工程。城市功能不断完善。完成14项专业专项规划，全面启动主城区控制性详规修编，深化重大交通基础设施与城市发展互动研究，南部新城总体规划编制完成，地下管线普查通过验收。全力推进安置房建设，琴湖家园二期竣工交付，金腾家园、金桂家园二期、衡丰家园项目相继启动，新开工安置房46.5万平方米、竣工6.6万平方米。全市完成拆迁116万平方米。棚户区（城中村）五年改造规划纳入省实施计划，完成老住宅小区综合改造41万平方米，做好南门坛上历史街区保护性改造启动准备。新增天然气居民用户3万户。新建、改建公交候车亭280个，投放新能源公交车200辆，完成602辆出租车“油改气”工作，投用天然气加气站4座。升级改造城乡集贸市场9个。城市管理得到加强。优化城市交通组织管理，建成交通信号灯“绿波带”16条，城区新增停车泊位1万个，停车诱导系统建成投用。组织实施城市环境“四大整治四大提升”行动，城区综合管理水平得到明显提升。启动新一轮城乡生活污水治理三年行动计划，新投用污水处理厂2座，新增日处理能力4.5万吨，城乡生活污水处理率分别达到97%和65%。第二生活垃圾焚烧发电厂建成投运。工程渣土运输管理得到加强，城区建筑垃圾初步实现规范化管理。社区网格化管理与数字城管有效融合。智慧常熟建设稳步推进，制发市民卡100万张。城区已改造老住宅小区、新建城乡一体化示范小区基本实现物业管理全覆盖。生态环境持续改善。通过环保部生态文明中期评估，沙家浜风景区成功创建国家湿地公园，经济技术开发区列入省级循环化改造示范试点园区，新材料产业园生态湿地处理中心基本建成。全面启动望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治，狠抓水源地保护，完成城乡河道综合整治37条。实施节能减排重点工程142项，继续加强电镀、造粒、货架等重点行业治理，全力推进大气污染防治，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减任务基本完成。完成2个美丽城镇集中整治、10个美丽村庄示范点建设任务。新增造林绿化面积2万亩。三、坚持富民优先，公共服务均等化取得新突破富民强村步伐加快。城镇居民人均可支配收入43500元，农民人均纯收入21500元，分别增长10%和10.5%。新增城乡就业岗位6.8万个。新建创业孵化基地2家。本市籍大中专毕业生和特困家庭劳动力就业率分别达95.9%和100%，城镇登记失业率2.29%。新增超1000亩土地股份合作社15家、村级经济联合体3家，村均可支配收入达495万元。保障水平稳步提升。养老保险参保覆盖率达99.6%，净增外来职工参保5.2万人。居民基本医疗保险人均筹资标准提高到650元，市镇两级住院政策补偿比达72%。超额完成农村妇女“两癌”筛查和重性精神病患者“双免”服务。城乡居民低保标准提高到650元。实施千万元慈善助医工程和自然灾害民生保险，开展慈善系列募捐活动，发放各类困难群体救助金1.2亿元。实施“养老工程三年行动计划”，建成新型公办民营托老所5家，市老年公寓主体建筑封顶，养老床位总数达8841张。新开工保障性住房3058套，竣工2594套。新增缴存住房公积金职工3.1万人，为中低收入家庭改善住房投入资金22亿元。落实保供稳价措施，居民消费价格总水平涨幅控制在2.3%。社会事业更加均衡。实事工程优质高效，八大类26项民生实事项目顺利推进。崇文小学及幼儿园启用，市一中改扩建工程投用，梅李高级中学新建竣工，崇文实验中学、报慈小学开工，完成校安工程10万平方米。推进学前儿童看护点规范化建设，实施义务教育学校教师区域交流，探索集团办学新模式，普通高考主要指标再列苏州大市第一，被命名为全国首批义务教育发展基本均衡市。市中医院扩建、血站迁建工程启动建设，两所社区卫生服务中心建设扎实推进，做好人感染H7N9禽流感防控工作。满分通过全国公共文化服务体系示范区创建考核，成功举办常熟撤县建市30周年纪念活动、第五届江南文化节、第四届中国古琴艺术节和第五届中国少年儿童合唱节。翁氏故居“柏园”修缮完成，庞薰琹美术馆改扩建工程竣工，文庙二期工程启动建设，燕园、聚沙塔成功申报为全国重点文物保护单位。成功举行第六届市运会，圆满承办全国武术套路冠军赛、中国智能车未来挑战赛等重大赛事。元和市民文体活动中心、江南文化艺术中心投用，40所学校体育设施向社会开放。市残疾人托养服务中心启用，镇级托养服务中心实现全覆盖。加快推进档案查阅便捷工程，实现民生档案乡镇就地查阅。全面实施计划生育家庭特别扶助制度。《常熟市志》通过苏州评审。和摩洛哥王国索维拉市缔结为友好城市。社会管理创新不断强化。扎实推进“六五”普法，通过省中期考核验收。圆满完成“两委会”换届选举工作。推进“政社互动”工作，试点设立城区管理区行政事务受理中心，实行行政事务集中办理。建立安全生产约谈制度，实施重点行业领域消防安全专项整治，加强职业病防治，两级挂牌督办重大隐患全部整改，安全生产形势稳定好转。认真组织食品安全集中整顿治理“天安行动”，严厉打击食品安全违法行为。肉菜流通追溯体系一期项目投入试运行。启动新一轮技防入户工程，全面推进技防城建设。深入开展“四项排查”，落实领导干部定点接访、重点约访、带案下访和包案制度，信访形势稳中有降。健全经济金融风险预警机制，稳妥处置企业债务事件，打击涉众型经济犯罪。完善企业工资支付预警与处置机制，规范企业工资支付行为。应急管理“一案三制”体系不断健全，应急处置综合能力不断提升。“常熟舰”在南海舰队装备入列，军民融合式发展成效显著，双拥模范城创建成果得到巩固。此外，民族宗教、侨台事务、统计、人民防空、气象、外事、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新的进步。四、着力改革攻坚，创新体制机制激发新活力重点领域改革取得新进展。完善沙家浜省级旅游度假区机构设置，实行与沙家浜镇“区镇合一”管理体制。梅李镇行政管理体制改革试点稳步推进，“二办七局一中心”政府架构有序运转。积极稳妥推进事业单位绩效工资改革，基本完成事业单位分类。深化价格改革，建立出租车运价油价联动机制，调整自来水价格和非居民用天然气价格。建立涉企收费“双卡”监管制度。强化政府投资项目管理，严格实行项目生成机制，严格规范财政跟踪审价，财政资金使用效率得到提高。推进社保医保体制改革，建立基本医疗保险准备金制度，完善居民养老保险基金筹集机制。深入实施医药卫生体制改革，启动国家县级公立医院综合改革试点。实行药品零差率销售，全面取消“以药补医”。载体创新取得新成果。常熟国家农业科技园区通过科技部复核。经济技术开发区跻身全省首批创新型开发区行列。高新区获批全省首批服务业综合改革试点单位和省人力资源服务产业园，被确定为省知识产权试点园区。成功创建国家级出口电子信息产品质量安全示范区。苏虞生物医药产业园启动建设，生物医药产业基地获批国家火炬特色产业基地。服装城开展专业流通市场改革试点，纺织服装产业协同创新中心正式落户。新启用大学研究院4家，南理工常熟研究院被命名中国产学研合作创新示范基地。沙家浜·虞山尚湖旅游区成功创建国家5A级旅游景区，方塔街荣膺中国著名商业街。南北挂钩共建常泗工业园连续两年列全省县级共建园区考核第一。五、提升服务效能，政府自身建设得到新加强依法行政不断深化。完成新一轮规范性文件清理。设立市政府行政复议受理中心，收案窗口延伸至各镇，办理行政复议案件76件。全面落实政务公开制度，行政权力网上公开透明运行工作和行政调解工作有序开展。积极筹建市级公共资源交易市场，建成镇级公共资源交易中心10家。完成重大事项社会稳定风险评估316项。实施人大议案1件，104件人大代表建议、261件政协委员提案全部按期办结，满意率分别超过98%和99%。行政效能更加高效。持续推进第六轮行政许可审批事项清理，行政许可审批事项减少到250项，减幅54.7%。健全重大项目审批绿色通道、重点项目挂钩联系制度等服务机制，推行“证照联办”审批服务，基本建设项目实行集中收费、一个窗口办理。积极畅通群众利益诉求渠道，拓展12345便民热线服务功能，“常熟发布”政务微博正式上线。勤政廉政继续加强。全面落实党风廉政建设责任制，惩防体系建设不断完善。机关民主测评、纳税人“五位一体”评议政风行风活动取得明显成效。强化对财政预算执行、政府投资项目、党政领导干部经济责任的审计监督，认真执行改进作风各项规定，组织开展“清风行动”专项督查，非民生类行政支出比重进一步压降。各位代表，过去的一年，全市上下全力应对宏观经济下行压力和矛盾困难叠加考验，齐心协力、和衷共济，发挥聪明才智，克服种种困难，付出艰辛努力，取得了来之不易的发展成果。在此，我谨代表市政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻常部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有参与、支持和关心常熟现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年，我们也看到，我市经济社会发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：转型创新能力不强，部分企业经营比较困难；资源环境约束加剧，节能减排形势依然严峻；板块发展不平衡性加大，城乡一体化任务艰巨；公共资源配置不够合理，公共服务体系还不完善；政府职能转变还不到位，行政效能还需要进一步提升。我们一定加倍努力，把各项工作做得更实更好。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。新的一年，世界经济仍将延续缓慢复苏的态势，但不稳定、不确定因素依然较多。国内经济趋稳向好的态势没有改变，特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力，但国内经济稳中向好的基础仍不稳固，下行压力依然存在。我市经过连续多年应对复杂环境的变化，抗风险的能力显著提升，推动实体经济发展的力度不断增强，重大项目的支撑带动作用不断增强。尤其是长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区等国家战略的深入实施，上海自贸区的启动运作，国家新型城镇化规划的即将出台，都为我市经济发展带来新的机遇和空间。2014年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照市委十二届十次全体（扩大）会议总体部署，牢牢把握稳中求进、提质增效总基调，以深化改革为强大动力，突出稳健增长、转型升级、城乡一体、生态文明、改善民生等重点，努力把常熟建设成为经济发达、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代江南名城。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，公共财政预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长10%；工业总产值增长8%，规模以上工业产值增长8%；服务业增加值占地区生产总值比重保持45%；进出口总额实现增长；完成注册外资20亿美元、到帐外资10亿美元，净增内资注册资本120亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长10%以上；全面完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：一、突出稳中求进，提升经济增长质量做强实体经济。着力扩大有效投入，积极支持中小企业开展技改提升，保持工业经济稳定增长。深入实施“小巨人”企业培育计划，鼓励企业围绕完善产业链开展兼并重组、战略合作，进一步增强“小巨人”企业的行业引领和龙头带动作用。加快推进62个新增销售收入超亿元的新增长点项目，新增规模以上工业企业45家。聚焦产业链缺失环节和价值链高端环节，强化招商机构和队伍建设，提升招商选资水平，努力在超五十亿、超百亿重大项目引进上取得新突破。着力化解要素瓶颈，集聚资源优势，促进实体经济提质增效。更大力度整治低效非农用地，淘汰落后产能，促进资源要素向优势产业、优质项目集聚，盘活存量土地5000亩。进一步降低准入门槛，拓宽投资领域，推进工商注册便利化，创造民营企业公平竞争、平等准入的市场环境。配合做好1000千伏输变电工程过境线路搬迁安置，全力保障用电需求。完成第三次经济普查。注重载体建设。鼓励引进社会资本，创新载体投入运营模式。加快形成一批特色产业园和一批科技创新载体，确保完成“两年新增产业和创新载体各100万平方米”目标任务。突出“两区两园”主阵地作用，扎实推进经济技术开发区汽车产业基地、国际物流园建设，提升高新区汽车生产性服务业产业园水平，壮大虞山高新园电气机械产业基地规模，加快苏虞生物医药产业园项目建设，打造园区经济“升级版”。增强板块载体支撑，通过新建与盘活改造相结合，推进汽车零部件、装备制造、医疗器械、新能源等特色产业园建设，以企业需求为导向推进科技创新载体布局，加快形成“一镇一特色”的产业发展新格局。加快推进铁黄沙整治工程，完成吹填面积6000亩，同步推进长江岸线利用和产业布局研究。拓展内外市场。支持内外贸一体化发展，鼓励企业统筹开展国际国内贸易。争取获批国家级综合保税区，积极对接上海自贸区。争取服装城列入商务部内外贸结合商品市场试点和市场采购贸易政策试点。积极创建国家级汽车及零部件出口基地。稳定外贸增长，加快贸易结构调整，提升一般贸易竞争力，延长加工贸易产业链和国内增值链，提高外贸主导产业国际竞争力。组织好境内外重点展会参展组展工作，鼓励企业开展对外投资，培育本土跨国公司。鼓励发展社区商业、农村商业，合理规划布局商贸网点和城市综合体项目，推动传统商贸业态向综合形态和连锁经营转型。社会消费品零售总额增长12%。扩大电子商务运用，完善服务平台建设，大力促进服装等优势产业网上集聚。二、突出转型升级，增强产业竞争优势壮大主导产业规模。围绕打造汽车及零部件、装备制造、纺织服装三个“千亿级”产业目标，强化规划引领、载体支撑和项目支持，推动三大产业向集约化、高端化、链条化方向发展，尽快形成对经济转型的支撑作用。以“两车一中心”为核心，加快推动观致汽车批量入市，奇瑞捷豹路虎项目建成投产，丰田系列项目集群发展，引进培育一批产业链上下游配套协作企业，打造汽车及零部件配套产业园，推动项目单体优势向产业整体优势转化。紧扣装备制造产业链核心环节，强化关键技术攻关，切实增强自主设计、制造和成套能力，重点打造东部重大装备制造、南部精密机械、北部电气机械三大集聚区，形成区域布局合理、特色鲜明、错位发展的产业格局。坚持“量质并举、以质为主”，推动纺织服装产业优化布局、深化重组，加大技术创新和商业模式创新力度，打造纺织服装创意产业聚集区，促进服装城与纺织服装产业融合发展。推动电子信息、新能源、新材料、轻工、冶金等五大规模产业整合提升、挖潜增效，增强集群效应，放大规模优势，进一步提高对经济增长的贡献率。促进现代服务业集聚。突出发展生产性服务业、城市服务经济两大重点，依托沿江、服装城、南部新城三大区域，重点发展总部经济、文化旅游、科技服务和临港经济，构筑现代服务业集群发展优势，力争引进培育总部企业3家以上。加快新兴业态发展，大力发展汽车物流、金融、研发设计以及服装创意设计等服务业态，着力推进现代服务业与先进制造业深度融合。发挥“营改增”政策杠杆作用，加速规模企业深化二三产分离，着力培育波司登营销、观致汽车销售等一批销售超百亿元的生产性服务业企业。推动服装城、大学科技园创建省级现代服务业示范区，加快省级人力资源服务产业园建设。深入推进旅游综合改革，扎实开展首批国家休闲城市综合标准示范市创建工作；以沙家浜、虞山尚湖旅游度假区为重点，推进旅游综合开发和整体提升；以游轮母港建设为突破，积极拓展长江旅游。注重科技创新驱动。发挥科技镇长团作用，完善产学研协同机制，推进创新成果产业化。强化企业创新主体地位，更多运用市场和社会力量，引导创新要素向企业集聚，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%，完成高新技术产业产值超1400亿元。建立重点高新技术企业入库培育机制，三年内培育形成年开票销售超3000万元双创科技企业100家。强化产业公共技术服务平台建设，完善大学科技园、科创园市场化运行机制。万人发明专利拥有量超过12件，新增国家技术标准化工作组织1个。全面落实人才培养政策措施，优化调整人才工作机制，新引进培育国家千人计划2人、省双创计划人才10人，姑苏计划人才12人，新增市级领军型人才项目50个。三、突出改革创新，增添发展动力活力推进行政体制改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，做好上级取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，全面清理市级行政许可（审批）事项，实施目录化管理，并向社会公布。强化行政审批后续管理，针对取消调整事项，逐项制定具体监管办法。全面推进行政审批提速提效，深化“三集中三到位”工作，优化审批流程，简化审批程序，压缩审批时限，提高即办件比例。改革和完善公共资源交易市场管理体制和监督机制，全面整合现有各类公共资源交易平台，推进公共资源交易市场一体化建设，加快市级平台建设，规范镇级平台运行。扎实推进梅李镇行政管理体制改革试点工作，完善机构设置和职能配置，加大管理权限和执法事项下放力度，深化镇级规划建设、土地使用等方面的改革，加快“强镇扩权”步伐。创新完善社会管理。进一步放开公共服务市场准入，积极探索政府购买公共服务机制，争取在医疗卫生、文化体育、养老等服务领域取得实效。实施社会组织“倍增计划”，通过社会组织等级评估、公益创投等活动，提升社会组织内部治理和服务社会能力。全面推进“政社互动”，落实政府与基层群众自治组织的双向责任，细化考核评估办法，形成常态化工作机制。推广城区社区行政事务受理中心建设，进一步厘清行政事务和社区自治事务的边界，增强社区服务居民能力。稳妥推进社区股份合作社股权固化，鼓励集体经济组织成员增量扩股、现金参股，条件成熟的实施撤村建居和“社经分离”。实施新市民积分管理，推行新市民积分入学、入医、入市民卡。深化事业单位改革，实行分类定位、分开管理、分别改革，努力在编制管理和建立法人治理结构等方面实现制度创新。深化教育集团办学模式，建好实验中学、昆承中学、石梅小学三个办学集团，扩大优质教育资源覆盖面，提升教育均衡化程度。深化国家县级公立医院综合改革试点，推进医疗服务联合体建设，构建合理有序的分级诊疗体系，建成区域卫生信息共享平台。深化金融改革创新。优化金融生态环境，继续加强对企业的金融服务支持，建立完善实体经济与金融行业信息共通、收益共享、风险共担的联动机制。试点开展跨国公司外汇资金集中运营管理，探索开展融资租赁、商业保理、私募债发行等业务，鼓励开展金融中介业务。推动科技与金融结合，完善“科贷通”运行模式，加快发展科技支行、科技小贷公司、科技融资租赁公司等小微型科技金融机构。积极搭建政银企合作平台，鼓励加大中小企业信贷投放。支持企业通过上市、发行债券进行直接融资。深化国有资产管理体制改革，加强国有企业市场化经营主体建设，提高国有资产运营质量和效益。四、突出统筹协调，深入推进城乡一体推进城乡一体化建设。坚持“方向坚定不移、政策一以贯之、工作持续不断、统筹整体推进”，积极稳妥推进城乡一体化建设。全面完成集镇控制性详规修编，加快编制综合整治等各项规划，基本形成镇村建设规划体系。加快推进示范小区建设，规范建设管理，配套服务设施，示范小区新开工100万平方米、封顶150万平方米、交付100万平方米，安置入住3500户。完善农村住宅解危解急分类管理，加大解危解急力度。加快复耕复垦和土地整理，全面推进万顷良田建设。继续抓好安置农户的社会保障和集体资产股权量化工作，实现安置和社会管理同步推进。提升小城镇建设水平。以“小城市”理念推进集镇建设，以美丽村庄行动提升村庄风貌特色，形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡面貌。提升中心集镇建设水平，统筹考虑产业布局、基础设施、公共服务等因素，精心打造规模集聚、功能完整、宜居宜业的现代江南小城镇。进一步优化镇村布局，促进古镇、古村落保护和发展。规范农村道路建设管理，实施镇村公路提档升级。加强农村环境综合整治，全面完成10个美丽村庄示范村建设，有序推进梅李、海虞美丽城镇建设。发展现代高效农业。推进国家农业科技园区实体运作，提升两大省级现代农业、渔业产业园区的辐射带动功能，争创国家级现代农业示范区。继续加大土地流转力度，推进土地适度规模经营。加强农业基础设施建设，以生态美丽田园为抓手，推进高标准农田建设，发展生态循环农业。新增各类设施农机装备1000台套，稻麦收割机自给率超80%。建设农产品质量安全追溯体系，拓展农药集中配送覆盖面。组建常熟粮食集团，推进粮食物流中心建设，提高粮食流通保供能力。增强农业科技创新和推广转化能力，全面完成“常优”系列种子基地建设，推进商品化育秧中心建设。完善农业科技人才和职业农民的多层次培养机制。加快强村富民步伐。实施村级财力建设新三年行动计划，确保村级集体经济可支配收入增长10%。启动“一村二楼宇”建设，推进村级低效建设用地再开发，拓展村级经济发展空间。深化联合抱团发展，鼓励各村联合组建新型投资经营主体，积极参与经济发展载体和城乡一体化建设。实施新一轮生态补偿政策和经济薄弱村扶持政策。加强农村集体资产、资金、资源管理，建立集体资产信息监管平台。千方百计拓宽农民增收渠道，赋予农民更多财产权利，持续促进农民增收。推进农村新型合作组织转型升级，新增村级合作农场20家、各类专业合作社40家，实现劳务合作联社全覆盖。五、突出建管并重，着力提升城市品质强化片区开发理念。完善城市规划体系，完成沪通铁路火车站区域、虹桥片区、兴福片区控制性详规编制，实现主城区控制性详规全覆盖；进一步明确支董、海虞、辛庄、港区四片区的功能定位和区域分工，完成铁黄沙片区、淼泉片区等城市拓展区规划。突出城市片区综合开发，促进主城区空间优化、资源集聚、功能配套、品质提升。加大拆（搬）迁工作力度，全面完成琴湖片区房屋搬迁，抓紧推进昆承工业园、文化片区、龙腾片区等地块拆迁收储工作。加快安置房建设速度，新开工安置房3500套，金桂家园一期等四个项目竣工交付。完善城市服务功能。明确城市西部生态休闲区、北部城市社区、南部国际型生态社区、东部功能拓展区、滨江新城功能定位，强化产业支撑，完善功能配套，提升城市品质。完善城市北部区域路网框架，推进商业、教育、医疗服务设施建设，强化城市生活功能组合。推进南部新城基础设施建设，加快建设常熟世界联合学院等项目，逐步形成国际化生态社区。拓展城市东部功能，完善公共文化体育设施，提升市场建设档次。深化滨江新城产城互动，加快宝鸿广场综合体等工程进度。推进古城更新和综合改造。完成老住宅小区综合改造35万平方米。积极探索“共建、共享、共治”模式，把业主自主更新与政府配套支持相结合，加快推进城区零星危旧小区改造，完善基础设施，改善人居环境。提升城市管理水平。坚持以精细化管理为导向，进一步理顺城市管理体制，提高城市管理效率和管理水平。构建“大城管”格局，完善数字城管运行机制，实现12345便民服务热线、社区管理网格与数字城管平台整合、力量叠加，推动工作重心下移、工作职责下延，加快构建权责清晰、事权一致、规范高效的城市管理运行体系。推进智慧常熟，建设以数据交换和五大数据库为基础的信息资源中心，推动市民和企业公共信息服务平台建设，拓展完善市民卡服务功能,打造一批智慧社区。深入开展以主要街区、老旧小区、三环路沿线和城市出入口为重点的城市环境综合整治。切实加强住宅小区物业管理。加快实施环卫设施完善工程，建成餐厨垃圾处置设施和收运体系，强化垃圾收运处置监管。优化交通组织管理。深化交通微循环系统改造，着力打通交通瓶颈。开工建设莲花路，实施元和路综合改造，深化海虞路综合整治。推进公交优先战略，新建候车亭250个，建成服装城公交枢纽站。加强停车行为引导和停车设施建设，推行差别化停车收费，推动机关企事业单位和社区停车错时开放。加强城市交通组织管理，继续推进“绿波带”和交通诱导系统建设，严格查处交通违法行为，确保城市道路畅通有序。做好沪通铁路、锡太高速开工配套工作及申张线航道改线、新世纪大道北延工程前期准备。三环路快速化改造东南段通车，东北段主体工程加快建设。加快推进通港路快速化改造工程，做好常沙线快速化改造前期准备。六、突出民生事业，持续增进百姓福祉着力改善群众生活。优化公共就业市场管理服务，新增就业岗位5万个，本市籍大中专毕业生就业率95%，城镇登记失业率控制在3%以内。规范企业工资支付行为，健全工资支付预警与处置机制。完善社会保障制度，发放使用社会保障卡80万张。保持户籍人员养老保险覆盖率99.6%，基本实现稳定就业外来职工社会保险全覆盖。居民基本医疗保险参保率达99%，市镇两级住院政策补偿比提高到75%。完善社保资金筹集机制和基本医疗保险准备金制度。推进住房公积金扩面，新增缴存职工2.8万人。实施市儿童福利院改扩建工程，完成残疾人活动中心建设。筹建市级居家养老指导中心，完成老年公寓工程建设。均衡发展社会事业。推动义务教育优质均衡发展，以校安工程为抓手改造提升存量教育资源，优化配置新增教育资源。崇文实验中学、报慈小学、游文小学竣工投用，启动昆承中学改扩建工程，新建或迁建7所幼儿园，实施校安工程建设10万平方米。开展公办幼儿园独立法人试点，扶持普惠性民办幼儿园发展，实施“新市民子弟学校支教行”。完善城区社区卫生服务网络，加快推进中医院扩建，实施市五院迁建，启动东南街道社区卫生服务中心建设，开展“健康常熟服务百姓行动”。深化“生育关怀、服务到家”活动，实施“单独二孩”计生新政。建设市体育中心游泳、跳水陆上训练馆，50%以上学校的体育设施向社会开放，实施医保健康一卡通。启动市档案中心建设。加快建设文化强市。深入开展文明城市创建，选树和宣传道德模范、身边好人的典型事迹，切实提高市民素质和城乡文明程度。完善公共文化服务体系，推动乡镇综合性文化设施改扩建工程，深化“四馆一站”免费开放工作，加快推进“书香城市”建设。精心组织第六届江南文化节，承办第五届两岸汉字艺术节。加强城市文脉保护，完成文庙大成殿等主体建筑修复，启动严讷宅、太平巷明厅和卫氏义庄保护工程。启动南门坛上历史街区保护性改造。发挥文化产业重点建设项目资金引导作用，坚持产业融合和跨界整合，全力打造文化创意、文化旅游两大产业集群。加大平安建设力度。持续推进“六五”普法，提升社会管理法治化水平。加快推进技防城建设三年规划，完善立体化社会治安防控体系。完善经济金融风险监测机制，做好重点行业、重点企业的健康体检和风险预警，防范经济领域违法犯罪活动。持续深化“三合一” 场所、“五小企业”和“九小场所”专项整治，全力压降各类安全事故。加强食品安全监管综合协调，完成药品使用单位远程监管网建设。健全应急物资管理机制，加强应急救援队伍建设。深入推行联合接访机制，推进信访信息综合平台建设，力争积案化解率100%。七、突出环境保护，扎实推动生态文明强化节能减排。推进“百家企业节能低碳行动”，严格项目准入能源评估；以结构减排、工程减排、管理减排为重点，启动减排“八大工程”，深化节能减排预警监测和考核问责，确保完成上级下达的目标任务。强化电力钢铁行业烟气治理，完成常熟发电、华润电力等火电热电企业机组脱硫、脱硝、烟尘提标改造任务。推进城乡生活污水治理新三年行动计划，完成东南生活污水厂扩建工程，加快城西生活污水厂扩建工程；完善城乡生活污水收集系统，加快农村分散式生活污水治理设施建设，城乡生活污水处理率分别达到97.5%和70%。推进综合整治。坚持流域整治、长效管理，继续推进望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治，严格落实河长制和断面长制，确保重点断面水质达标率超过80%。实施乡区河道综合治理32条，整治疏浚城区河道20条，完成申张线航道沙家浜段整治工程，七浦塘拓浚整治工程全面开工。实施畜禽养殖综合整治三年规划，深入开展畜禽养殖污染源头治理。推进印染、化工、货架等重点行业、重点区域综合整治，严格监管重点排污企业、环境风险企业，加强环保联动执法。着力加强灰霾治理，开展大气排放源清单调查，制订出台大气重污染应急预案。深入推进扬尘污染治理和燃煤锅炉综合整治。加强机动车污染防治，启动第二阶段黄标车限行，淘汰更新黄标公交车168辆。优化生态环境。全面落实生态文明建设规划，推进新一轮生态文明三年行动计划，实施生态文明“十大工程”，建立生态文明建设长效机制。重视农业生态功能，按照苏州“四个百万亩”规划，加大耕地特别是稻麦田的保护力度。实施沙家浜湿地北扩工程，南湖湿地公园核心区建成开园。完成全市水系连通总体规划，加强调水引流工作。完成集中式饮用水源地达标建设任务，长江应急水源地建成投用。加强城市绿化生态化、精细化管理，打造三环路东南环等兼具生态、景观功能的绿化精品，提升绿地开放度。以调优林木绿地结构、提高林木覆盖质量为重点，新增造林绿化面积8000亩，提升绿化管养水平。八、突出作风效能，加强政府自身建设切实改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”突出问题，以作风转变的实际成效取信于民。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，继续开展电视问政活动，实行重点评议部门政风行风现场直评。加强政府绩效管理，引入社会满意度评价体系，提高政府工作的透明度和公众参与度。千方百计办好民生实事，下大力气解决关系群众切身利益的实际问题，让发展成果更多更公平惠及全体市民。强化公共服务。处理好政府与市场关系，切实把政府职能转到主要为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。完善财政资金配置机制，健全基本公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。加强政务服务体系建设，打造“12345”社会综合服务平台，扎实做好服务社会和群众的各项工作。深化政府信息公开，加强电子政务建设，推进政务微博部门全覆盖，进一步提高政府门户网站在线咨询办理效率和质量。坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。全面推行重要规范性文件施行后评估制度，深入开展行政复议委员会和相对集中行政复议审理权试点工作。探索相对集中行政处罚权试点镇工作，逐步建立其他行政权力网上运行系统。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，应用和规范互联网监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法案件。突出重点领域风险防范，着力规范村级财务收支管理，深入推进工程建设领域专项治理，加强政府重点投资项目的全程监管。着力降低行政成本，“三公经费”、会议费和培训费支出压缩10%。积极稳妥推进财政预决算信息公开。各位代表，新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，一心一意谋发展，群策群力干事业，努力完成本次会议确定的各项目标任务，共同谱写中国梦的常熟篇章！

  2025-09-09

• 张家港获批国家再制造产业示范基地 全国仅两家

  近日，张家港市成功获批国家再制造产业示范基地，成为全国仅有的两个国家级再制造产业示范基地之一。依托江苏省产业政策支持与自身区位优势，张家港市通过精准招商引资，培育引进多家再制造骨干企业，公共服务平台建设有序推进，为区域经济绿色转型与循环经济发展注入强劲动力。 一、国家再制造产业示范基地建设的政策背景。再制造产业作为推动资源循环利用、实现“双碳”目标的重要抓手，受到国家层面高度重视。2011年，国家发改委启动国家再制造产业示范基地建设工作，旨在通过试点示范探索产业发展路径，引导再制造产业规范化、规模化发展。经综合考量产业基础、政策环境等因素，国家发改委选取长沙、张家港两地率先开展示范基地前期筹备工作，为全国再制造产业发展积累经验。 二、张家港市再制造产业的基础优势与企业培育。张家港市凭借多年装备制造产业积淀，在再制造领域形成独特发展优势。近年来，当地围绕再制造产业上下游产业链，出台专项扶持政策，优化营商环境，通过招商引资吸引优质项目落地。目前，已成功培育张家港富瑞特种装备股份有限公司、西马克有限公司等一批具备核心技术的再制造骨干企业，这些企业在高端装备再制造、关键零部件修复等领域技术领先，推动再制造产品在能源、化工、工程机械等行业广泛应用。 三、公共服务平台的协同保障体系建设。为支撑再制造产业高质量发展，张家港市有序推进公共服务平台建设，构建涵盖技术研发、质量检测、标准制定、人才培养等多功能于一体的产业服务体系。该平台通过整合高校、科研机构与企业资源，促进产学研深度融合，加速再制造技术成果转化，为企业提供从产品设计到市场推广的全流程服务，有效降低企业运营成本，提升产业整体竞争力。 四、获批示范基地对区域发展的深远意义。张家港市获批国家再制造产业示范基地，标志着其再制造产业发展水平获得国家层面认可。这不仅有利于进一步吸引产业链上下游企业集聚，扩大产业规模，还将通过发挥示范引领作用，为全国再制造产业提供可复制的“张家港经验”。同时，示范基地的建设将推动张家港市产业结构优化升级，促进经济发展方式向绿色低碳转型，为江苏省乃至全国循环经济体系建设贡献重要力量。

  2025-09-09

• 张家港经开区跨域取经 谋篇"十三五"转型新局

  张家港经济技术开发区（杨舍镇）近期聚焦招商引资与区域协同发展，组织专项考察团赴先进地区学习转型经验，旨在科学谋划区镇新阶段发展规划，为产业升级和治理创新注入新动能。此次跨区域交流紧扣"十三五"规划编制核心任务，通过实地对标提升发展定位。 一、战略定位升级的时代背景 面对产业转型升级关键期，张家港经开区承担着引领全市高质量发展重任。随着现代化建设三年行动计划纵深推进，区镇亟需突破传统发展模式瓶颈。特别是在"十二五"收官与"十三五"蓝图绘就的历史交汇点，如何巩固"810"市级工程和"750"区镇工程成效，成为决定区域竞争力的战略命题。 二、精准设计的考察逻辑框架 2023年下半年，专项考察聚焦三大核心维度：先进制造产业链构建、科技创新生态培育、城乡治理现代化路径。考察范围覆盖苏浙两省重要经济板块，具体到常州智能制造园区、南京产学研转化基地、宜兴环保科技集群、杭州数字经济枢纽、吴江城乡融合示范区等前沿阵地。 三、常州样本的工业智造启示 在装备制造高地，代表团系统学习智能制造工厂的数字化改造体系，重点关注龙头企业如何通过"链主"机制牵引上下游配套。其中"灯塔工厂"的工业互联网平台建设经验，为张家港汽车零部件产业智能化转型提供技术路线参考，尤其注重技术工人培养与自动化产线融合机制。 四、南京创新的科教融合范式 高校科研资源转化机制成为重点研究对象。代表团深入高校技术转移中心，考察专利孵化加速器运作模式，特别关注政府设立的专项风险补偿资金池运作机制。生物医药实验室"沿途下蛋"的成果转化路径，为经开区筹建生物创新园提供制度设计模板。 五、宜兴特色的产业生态营造 环保科技城的集群发展模式引发深度研讨。其构建的"检测认证+技术研发+装备制造"产业闭环，实现环保产业产值五年倍增。特色园区推行的"标准厂房定制化供应"政策，有效解决科技企业轻资产扩张难题，该模式已纳入经开区中小企业孵化方案。 六、杭州标杆的数字经济实践 在互联网经济前沿阵地，考察聚焦平台经济赋能实体产业创新案例。跨境电商标杆企业展示的"产业带数字化赋能计划"，为张家港纺织企业触网转型提供实操经验。城市大脑在民生服务领域的场景化应用，启发了智慧社区建设的阶段性实施路径。 七、吴江模式的治理体系创新 城乡融合示范区的治理实践具有重要参考价值。其构建的"区镇-片区-网格"三级响应机制，实现公共服务精准投放。考察组特别关注村级资产数字化管理平台，该体系通过产权交易中心实现集体资产增值，相关经验已写入经开区乡村治理升级方案。 八、考察成果的战略转化方向 通过此次高强度对标学习，张家港经开区形成三大战略共识：强化产业链韧性需建立"领军企业+创新载体"双轮驱动模式；创新生态培育关键在于构建"研发-中试-量产"接力机制；治理能力现代化则依托智慧平台打破数据壁垒。这些成果将直接融入"十四五"规划中期评估报告。 当前，考察成果转化工作已全面启动。区镇建立专项对接小组推进重点项目落地，设立重点产业链提升工程，优化招商引资流程，同时启动数字经济赋能传统产业专项行动。此次跨区域学习不仅刷新了发展理念，更为张家港经开区在新发展格局中找准坐标方位奠定了实践基础。

  2025-09-09

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