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【投资江苏】2009年江苏省政府工作报告
(2009年2月5日罗志军 )各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 一、2008年工作回顾过去的一年,是本届政府履职的第一年,也是很不平凡的一年。面对国际金融危机影响日益加深、国内大事难事较多的复杂局面,全省人民积极应对严峻挑战,经受了非同寻常的考验。在中共江苏省委领导下,我们认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚决落实党中央、国务院决策部署,解放思想,创新思路,团结奋斗,攻坚克难,较好地完成了省十一届人大一次会议确定的年度目标任务。地区生产总值突破3万亿元,比上年增长12.5%左右;人均地区生产总值超过5700美元。同口径财政总收入7110亿元,其中一般预算收入2731亿元,分别增长27.2%和22.1%。城镇居民人均可支配收入18680元,农村居民人均纯收入7357元,分别增长14.1%和12.1%。居民消费价格上涨5.4%,低于全国平均水平0.5个百分点。改善民生的十件实事如期完成。经济实现平稳较快发展,各项社会事业全面进步,社会保持和谐稳定,全面小康社会建设迈出更加坚实步伐。 (一)保持经济较快增长。经济运行调控及时有力。加强经济形势监测分析和运行调节,加大要素保障和政策调控力度,确保完成全年经济社会发展目标和经济结构调整的战略任务。面对经济下行压力逐步加大的严峻形势,及时行动、积极应对、多方施策,出台了扩大内需拉动、加大财税金融支持、扶持中小企业、促进外经贸和房地产市场稳定健康发展等十多个政策性文件,全省经济保持增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升的良好局面。扶持企业政策措施扎实有效。大力推动银企合作,组织开展“百企千亿”银企对接等活动,全年新增人民币贷款4311亿元,比上年多增加704亿元。积极构建全省信用担保体系,省财政投入10亿元组建省级信用再担保公司。支持企业在资本市场直接融资,新增境内外上市公司11家,企业发行各类债券286亿元。完善财税支持政策,建立扶持科技型中小企业发展专项引导资金,大幅度增加省级外经贸发展引导资金。按新标准开展高新技术企业认定,1368家企业享受调整后的企业所得税优惠政策。切实减轻企业负担,取消和停止行政事业性收费121项、政府性基金2项,每年减少收费39亿元。投资消费带动作用增强。完成全社会固定资产投资1.5万亿元,增长22.7%。中央作出扩大内需的重大决策后,省财政安排投资100亿元,预计到今年底可完成政府性投资3000亿元,带动全社会投资1.4万亿元。交通、能源、水利、环保等一批重大基础设施项目稳步推进。京沪高速铁路江苏段、铁路南京南站、沪宁城际铁路、淮安民用机场、泰州长江大桥、南京长江四桥等开工建设,连云港港进入亿吨大港行列,苏通大桥、沪苏浙高速公路江苏段等相继建成通车,南水北调东线一期、沂沭泗洪水东调南下二期、通榆河北延工程进展顺利。泰州医药城一期等一批重大产业项目顺利实施。社会消费品零售总额9661亿元,增长23.3%,消费对经济增长的贡献率达到45%。 (二)经济发展方式转变取得新进展。产业结构进一步优化。服务业增加值突破1万亿元。软件业销售收入1262亿元,增长51.5%。高新技术产业产值18402亿元,增长25.2%,占规模以上工业比重达28%。新能源、新材料、新医药等新兴产业快速成长,太阳能光伏、风电装备产业规模实现翻番。沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带集聚集约发展取得新进展。自主创新能力继续提升。全社会科技投入突破1000亿元,其中研发投入540亿元,企业研发投入占80%以上。民营科技企业超过2万家,对高新技术产业贡献份额超过35%。产学研合作向纵深拓展,组织实施省科技成果转化资金项目109个。各类科技创新创业载体建设力度加大,新建各类省级以上科技平台234个,拥有各类科技企业孵化器147家。全省专利申请量12.8万件,专利授权量4.46万件,分别增长43.9%和40.4%。加快人才高地建设,一批海内外高层次人才和创新创业团队落户江苏。节能减排成效明显。单位地区生产总值能耗下降4.6%左右,化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.48%和7.2%,完成国家主要污染物年度减排计划。完成1340个重点减排项目,提前一年实现小化工三年整治目标。扎实推进太湖、淮河、长江等重点流域水污染防治。全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案,抓好调水引流、控源截污、捞藻清淤、围网压减、生态修复和入湖河流综合整治,太湖流域水质总体好于上年。环境资源区域补偿工作取得实质性进展。新增城市污水日处理能力116.5万吨,78个建制镇建成污水处理设施,城乡人居环境稳步改善。强化土地资源保护监管,土地节约集约利用水平得到提高。植树造林163万亩,森林覆盖率提高1个百分点。国家生态市增加到5个。 (三)城乡区域统筹发展呈现良好局面。社会主义新农村建设步伐加快。全面落实强农惠农政策,连续五年保持投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好势头。省财政对“三农”的各项投入377亿元,比上年增长60%。全年粮食总产635亿斤,创九年来最好水平。新增高效农业面积256万亩。农村劳动力技能培训得到加强。农村合作经济组织新增5700多家,为农服务社新增2354家。土地适度规模经营有序推进。农产品市场体系、粮食物流体系和农资连锁经营服务网络加快建设。新五件实事工程进展顺利,农村生产生活条件进一步改善。城市化和城市现代化水平稳步提高,全省城市化率达54.3%。区域发展更趋协调。抓住长三角区域经济一体化和我省沿海开发上升为国家战略的重大机遇,配合国家有关部委编制江苏沿海地区发展规划,编制省级主体功能区规划和土地利用总体规划。制定支持苏北加快发展的10条政策措施,出台加快振兴徐州老工业基地的指导意见和相关政策,大力推进南北产业转移和共建开发区,苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中大力发展优势特色产业,形成江海联动、跨江联动新格局。引导苏南加快转变发展方式,推进产业转型升级。 (四)改革开放深入推进。各项改革不断深化。切实抓好行政管理体制改革,研究省级政府机构改革方案。调整财税分配政策,完善省直管县财政管理体制。地方金融机构发展壮大,江苏银行、南京银行网点建设步伐加快,华泰证券完成股份制改造,紫金财产保险公司获准筹建。发展农村新型金融组织,成立农村小额贷款公司23家,4家村镇银行开业运营,农业保险试点全面推开。国有企业改革进一步深化,中江公司、省建设集团和设备成套公司完成合并重组。开放型经济保持领先优势。外贸进出口总额3923亿美元,其中出口2380亿美元,分别增长12.2%和16.9%。自主品牌产品出口占比提高,国际服务外包离岸执行额增长近3倍。实际利用外资251亿美元,增长14.7%。引进9000万美元以上项目168个,增长7.7%。开发区、海关特殊监管区等载体建设水平不断提高,境外经贸合作区建设进展顺利。无锡硕放机场、徐州观音机场、盐城南洋机场对外开放。苏台经贸合作取得新进展,南京禄口机场成为海峡两岸客运包机首批直航点,太仓港、连云港港等12个沿江沿海港口成为两岸直航港口。 (五)民生得到较大改善。就业和社会保障取得新成效。实行更加积极的就业政策,新增城镇就业118万人,城镇登记失业率控制在3.25%。全省基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率和新型农村合作医疗参保率均稳定在95%以上,城镇居民基本医疗保险覆盖率达90%以上。新型农村社会养老保险稳步推进。城乡低保标准继续提高,困难家庭临时生活救助制度全面落实。全省农民工参加养老、医疗、工伤保险人数分别达到336.9万人、375.6万人和395.7万人。开工建设经济适用房6.11万套,新增廉租房1.31万套,廉租住房保障实物配租、租金补贴等累计超过5万户。按照时序进度,解决了350万农村居民安全用水问题。启动实施脱贫攻坚工程,年收入2500元以下的贫困人口中100万人实现脱贫。教育和医疗卫生事业进一步发展。城乡免费义务教育全面实行,各类学校生均财政拨款标准得到提高,农村留守少年儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工程启动实施。基本完成农村义务教育债务化解任务,省属高校基本建设债务化解工作全面展开。高等教育毛入学率达38%。职业教育进一步加强。城乡公共卫生、医疗服务和药品供应保障体系进一步完善,社区卫生服务中心覆盖率达98%。人口和计划生育利益导向机制和优质服务体系建设取得新进展。文化建设迈出新步伐。公共文化服务体系进一步完善,首批174家博物馆、公共图书馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放,完成116个乡镇文化站达标建设任务,建成农家书屋5500个,新增农村有线电视用户143.5万户。文化体制改革继续深化,省级文化产业集团实力增强。完成全省市级广电网络整合,省广电网络公司开业运营。文化市场监管得到加强。对外文化交流空间继续拓展。文物和非物质文化遗产得到重视和保护。广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。南京、苏州、南通被评为全国文明城市。全民健身活动广泛开展,我省体育健儿奋力拼搏,在北京奥运会和残奥会上获得金牌数均居全国首位。社会管理得到加强。基层民主稳步扩大,法制宣传教育深入推进。平安江苏建设成效明显,社会大局保持稳定。奥运火炬接力江苏境内传递圆满成功。食品安全和质量监管不断加强。安全生产形势总体稳定好转,安全事故明显下降。信访渠道进一步畅通,矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善。国防动员和国防后备力量建设稳步推进,人民防空、优抚安置成绩显著,拥军优属、军民共建活动深入开展。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、参事工作得到加强,妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人事业取得新进步。过去的一年,我们全力以赴组织抗灾救灾和支援地震灾区恢复重建,作出了积极努力。成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,维护了正常的生产生活秩序。四川汶川特大地震灾害发生后,我们广泛动员、紧急行动,举全省之力支援灾区抗震救灾。全省累计向灾区派出救援人员1.29万人,组织生产调运帐篷30.6万顶,建成活动板房2.92万套,捐款43亿元。对口支援绵竹恢复生产、重建家园,援建项目建设进展顺利。过去的一年,我们以开展深入学习实践科学发展观活动试点为契机促进政府自身建设,取得了明显成效。围绕“推动科学发展、建设美好江苏”主题,认真制定和组织实施加快转变经济发展方式等7个政策性文件,进一步确立了科学发展的工作导向、利益导向和考核导向。完善科学民主的决策机制,推进政务公开,政府工作透明度和公信力进一步提高。坚持依法行政,严格履行职责,自觉接受监督,政府行为更加规范有序。深入开展廉政建设,切实转变机关作风,不断提升服务效能,公务员队伍建设进一步加强。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。去年以来,国际金融危机的影响逐步加深,世界经济增长明显减速,外部需求明显减弱,经济发展不确定因素明显增多,保持经济平稳较快增长面临严峻挑战。我省经济下行压力加大,工业生产和对外贸易增速持续下滑,部分企业经营困难,就业形势严峻,财政减收增支因素增多。与此同时,经济结构性矛盾依然存在,产业结构层次和技术水平还不够高,科教优势有待进一步转化为创新优势和竞争优势。农业稳定发展和农民持续增收难度加大,部分低收入群众生活比较困难。社会事业发展相对滞后,社会公共管理存在薄弱环节。政府职能需要进一步转变,少数政府工作人员特别是领导干部忧患意识和创新精神不强,形式主义、官僚主义还不同程度地存在,极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们一定要以对人民高度负责的使命感和紧迫感,把困难估计得更加充分,把措施考虑得更加周密,把工作推进得更加扎实,着力解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题,努力把不利因素化解到最低限度,牢牢把握发展主动权。各位代表!过去一年我省取得的成绩来之不易,这是全省人民坚定信心、锐意进取、迎难而上、奋力拼搏的结果。我们以经济社会发展的新成就,向改革开放30周年献上了一份厚礼。我代表江苏省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员,向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位、兄弟省区市,表示衷心的感谢!向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢 二、2009年工作总体要求今年是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年,也是蕴含重大机遇的一年。国际金融危机的影响尚未见底,但我国处于重要战略机遇期的总体格局没有改变,江苏经济发展的基本面和长期趋势没有改变。中央果断出台一系列扩大内需的政策措施,为保增长促发展提供了强大动力和有力保障。外部经济环境发生重大变化,为我省扩大内需和调整结构提供了倒逼机制,也为更好地利用国外资源、技术和人才创造了有利条件。经过改革开放30年来的发展,我省工业化、城市化、市场化、国际化步伐不断加快,综合实力和国际竞争力显著提高,市场主体抗风险能力和创新活力明显增强。多年来的经验表明,越是在形势严峻的时候,越要始终坚持发展是硬道理的战略思想,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,坚定广大干部的发展信心,提振企业的投资信心和居民的消费信心,增强全省人民推进“两个率先”的信心和决心。只要我们紧紧依靠广大人民群众,发挥优势,趋利避害,就一定能够化挑战为机遇,变压力为动力,在应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长中发挥率先作用,为全国发展大局作出更大贡献。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地推进“两个率先”,扩大内外需求保持经济平稳较快增长,加快发展方式转变提高综合竞争力,加大城乡区域统筹力度提升协调发展水平,深化改革开放增强发展活力和动力,切实改善民生维护社会和谐稳定,全力推进经济社会又好又快发展。今年我省经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%,地方一般预算收入增长10%,全社会固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长16%,外贸进出口总额力争有所增长,单位地区生产总值能耗下降4.6%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%、2.2%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长9%左右,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在4%。以内。上述目标综合考虑了各种有利条件和不利因素,充分体现了保增长的要求,有利于增强信心,有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。节能减排指标是约束性的,必须确保完成。发展预期目标是导向性的,可以根据形势发展变化进行适当调整。实现今年经济社会发展目标,必须重点把握好以下几个方面:一是扩大内需保增长。坚持发展第一要务,把扩大内需作为促进增长的根本着力点,增强消费、投资、出口对经济增长的协同拉动力,大力培育新的经济增长点,保持经济平稳较快增长。二是调整结构上水平。坚持好中求快、又好又快的鲜明导向,把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向,真正实现既保持增长又提高质量的双重目标。三是改革创新增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力,用改革的办法破解难题,以创新的举措应对挑战,加快构建更加开放有序、更富效率活力的体制机制。四是改善民生促和谐。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,努力稳定和促进就业,着力提高城乡居民收入,加快发展社会事业,积极兴办一批人民群众期盼的实事,切实维护社会和谐稳定。 三、全力保持经济平稳较快发展把保持经济平稳较快增长作为今年工作的首要任务,着力扩大内外需求,加快转变发展方式,积极培育新的增长点,为更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。 (一)积极有效扩大内需。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施好增值税转型改革、成品油价格和税费改革措施,落实好支持中小企业和高新技术企业发展、促进房地产市场稳定健康发展等相关优惠政策。调整优化财政支出结构,继续加大对“三农”、改善民生、社会事业、自主创新、节能减排、基础设施等方面的支持力度。充分发挥金融在保增长促发展中的积极作用,确保全省信贷投放增幅明显高于全国平均水平。推动企业上市和再融资,扩大各类债券发行规模,积极发展创业投资。加强财税政策与金融政策的配合,以财政贴息、信贷担保、风险补偿等多种方式,鼓励金融机构增加有效信贷投放。着力扩大消费需求。调整收入分配格局,努力增加城乡居民工资性收入、财产性收入和经营性收入,提高消费能力。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费,积极发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等热点消费,加快发展网络、动漫等新型消费,稳步扩大汽车等大宗消费,促进消费结构升级。大力开拓农村市场,完善农村流通网络和服务体系,实施“万村千乡”市场工程,推进“家电下乡”。特别要促进房地产市场稳定健康发展。加大保障性住房建设力度,改善城市低收入居民的居住条件。稳定房地产投资,支持普通商品住房消费,积极鼓励居民购买自住性、改善性住房。合理调整商品住房供应结构,满足多层次住房需求。切实加大有效投入。发挥政府投资的主导作用,引导和促进社会投资,把投资用在最直接、最有效拉动经济增长的地方,用在产业链长、带动力强的行业上,为保增长促发展打下坚实基础。加快推进一批重大基础设施项目,加大京沪高速铁路、沪宁、宁杭、宁安等城际轨道以及城市地铁、过江通道、高速公路等重大项目推进力度,抓紧启动沪通、沿海及苏北铁路建设,加快连云港港、太仓港以及洋口港、大丰港等港口建设,做好长江深水航道疏浚前期工作,加快建设南京禄口机场二期、淮安机场,做好苏中江都机场筹建工作,大力推进南水北调东线一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推进一批重大产业项目,着力建设南京软件、苏州电子信息、无锡微电子、泰州生物医药、连云港新材料等产业基地,积极建设第三代移动通信网络。加快推进一批重大生态环境项目,大力实施走马塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水环境整治及治污工程,加强城乡污水、垃圾处理设施和污水管网建设,推进重点节能工程。严格执行项目管理和审计监察制度,努力提高投资的经济和社会效益,防止低水平重复建设,杜绝“形象工程”和“政绩工程”。加大对中小企业扶持力度。切实解决中小企业融资难问题,完善对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法,引导金融机构加大对中小企业信贷投放,支持有市场、有效益的企业正常生产经营。扩大中小企业发展专项资金规模。进一步取消和停止行政事业性收费项目,切实减轻中小企业负担。健全中小企业社会化服务体系。引导和支持中小企业向专、新、特、精方向发展,提高配套协作水平,形成一批区域特色鲜明、竞争力强的产业集群。 (二)加快开放型经济转型升级。稳定和扩大外贸出口。积极运用出口退税、外经贸发展资金等政策措施,支持外贸企业增强竞争力。促进加工贸易转型升级。巩固传统市场,拓展新兴市场,提高自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口比重,加快发展国际服务贸易和服务外包。积极引进高新技术、先进设备和重要战略资源。帮助企业应对国际贸易摩擦。更高水平引进外资。稳定利用外资规模,调整利用外资结构,创新利用外资方式,重点引进龙头型和基地型外资项目,积极吸引跨国公司研发设计、咨询服务、营销物流等产业链高端环节向我省转移,引导外资更多地投向苏中、苏北和沿海地区,投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业。更大步伐走出去。推动境外经贸合作区和集聚区建设,尽快形成经济规模和产出效益。支持优势企业参与境外资源开发,收购境外优质资产、研发机构、知名品牌和营销网络。鼓励和引导有条件的企业在境外上市,参与国际资产重组,开展跨国经营。支持国际工程承包和对外劳务合作。提高走出去的组织化程度。推动开发区创新发展。积极引导开发区整合资源、强化特色、优化环境,提高集聚集约发展水平。发挥高新技术园区示范带动作用,推进特色产业园区、生态产业园区建设,加快特殊功能区联动发展。积极做好部分省级开发区申报国家级开发区工作。支持开发区南北共建、跨江联动。抓住两岸“三通”机遇,扩大苏台经济合作,加快建设苏台经贸合作促进区。深化与欧美日和新加坡的经贸合作,推动新加坡-南京生态科技城、苏州工业园区和南通开发区跨江联动发展项目建设。 (三)大力推进经济结构战略性调整。推动产业结构优化升级。促进信息化与工业化融合发展,推动新兴产业做大、优势产业做强、传统产业做精。加快制定工业优化升级实施意见,制定和实施我省电子信息、装备制造、石化、钢铁、造船、汽车、轻工、有色金属、纺织、新能源、生物医药等11个产业振兴规划纲要,推进结构调整和产业升级。大力支持企业兼并重组,鼓励强强联合和上下游一体化经营,加快培育建设一批千亿元级企业、万亿元级产业,发挥优势产业、优势企业在保增长中的支撑作用。推进企业加大技术改造力度,着力提升技术装备水平。大力发展现代服务业,重点建设90个现代服务业项目和20个省级服务业集聚区,加快发展金融、信息、物流、创意、会展、商务等生产服务业,积极发展面向民生的生活服务业,力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。大力拓展国内建筑市场,建筑业总产值力争突破1万亿元。进一步提升自主创新能力。强化企业在自主创新中的主体地位,推进企业研发机构建设,重点培育一批企业院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技术中心,支持企业突破关键技术和实施重大科技成果转化,增强核心竞争力。鼓励企业引进国际先进技术,提高消化吸收再创新水平。发挥高校、科研院所在科技创新中的引领作用,鼓励更多科技人员投身经济建设第一线。深化产学研合作,加快发展创新创业园区、大学科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器,加快推进常州等一批科技创新国际合作基地建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平,加快培育自主知识产权和自有品牌,推动自主创新产品政府采购和首购。深入实施人才强省战略,加大创新创业人才培养力度,抓住有利时机更多更好地引进急需的高层次人才特别是创新创业领军人才和技术团队。在更高层次上统筹区域发展。着力推进长三角区域经济一体化进程,完善与上海、浙江的合作机制,加强重大基础设施、产业、市场、创新体系、生态环保等领域的衔接,加快构建沪宁杭1小时都市圈,促进我省城市化和城市现代化水平提升。大力实施新一轮沿海开发战略,在国家战略规划引导下,加大产业招商力度,统筹推进连云港、盐城、南通三市港口、产业、城镇联动发展,加快培育新的增长极。落实苏北振兴的各项政策,大力推进徐州老工业基地振兴,积极支持宿迁实现更快发展,加快淮安苏北重要中心城市建设。支持苏中在更高层次上推动沿江开发和江海联动,增强产业集聚效应。引导苏南加快经济转型、产业升级和体制创新,提升国际竞争力和抗风险能力。扶持茅山、黄桥等革命老区加快发展。积极支援四川绵竹灾后恢复重建,保质保量完成援建任务。主动参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴,切实做好援藏援疆等对口支援工作。 (四)以农民增收为重点推进农村改革发展。努力促进农民增收。增加对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴,增加产粮大县、油料生产大县的奖补资金。稳定农资价格,保持农产品价格合理水平,确保农民得实惠、利益有保障。坚持就地转移、异地输出、自主创业并举,大力促进农民就业创业,鼓励农村企业就地安置农民就业。加快发展现代高效农业。坚持和完善“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制,稳定粮食生产,大力调整农业结构,促进农业增效、农民增收。种足种好3000万亩水稻,新增高效农业面积240万亩、高效渔业面积60万亩,其中设施农业面积80万亩。大力推进农业产业化,积极稳妥发展农业适度规模经营,加强现代农业示范区、粮食物流区、农产品加工集中区建设。加大农产品促销力度,完善农产品市场流通体系,确保主要农产品市场供应。提升农业科技水平,加强农业科技创新体系、技术推广体系和农民教育培训体系建设,重点实施农业新品种、新技术、新模式工程。高度重视农产品质量安全,全面建成县级以上农产品质量检验检测中心。加大农村公共基础设施投入力度。大幅度增加财政对农村基础设施和社会事业的投入,大幅度增加对苏北等经济薄弱地区农村公益性建设项目的投入,大幅度提高政府土地出让收益用于农业的比例,耕地占用税提高税率新增收入全部用于“三农”,鼓励和引导社会各方面资金投向农业、农村。加强农田水利基础设施建设,抓紧病险水库除险加固,推进大中型灌区配套改造,加大农业综合开发力度。提高动物疫情防控能力。全面实施新一轮六件实事工程,提高农村公共服务水平。深入推进农村改革。加快推动城乡一体化迈出实质性步伐。稳定和完善农村基本经营制度,推行多种形式的土地承包经营权流转,积极推进县(市)乡土地流转市场建设。规范和创新农村土地管理制度,深化集体建设用地使用制度改革,积极推进城乡建设用地增减挂钩,组织实施“万顷良田建设工程”试点。加大扶持力度,培育壮大多种形式的农民新型合作组织。全面推开乡镇机构改革,健全基层农业公共服务机构,加快村级综合服务中心建设。深化集体林权制度和国有农场体制改革。 (五)切实加强节能减排和环境保护。打好节能减排攻坚战。坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”,推进重点行业和企业的节能减排,突出抓好工业、交通、建筑三大领域的节能改造工程,推动公共机构节能,有效降低能耗、水耗、物耗水平。启动第二批省级循环经济试点,实施500个高水平清洁生产改造项目,建设一批“零排放”企业。加大沿海化工园区环境整治力度,抓紧制定主要入海河流综合整治规划。加强项目环境评价管理,从源头上防止污染排放。建立淘汰落后产能企业名单公告制度,落实差别电价、节能环保汽车消费税等政策,倒逼高能耗、高污染产品退出市场。完善并实施各项环境价格政策措施。积极倡导节约型生产方式、消费模式和生活习惯。加强环境保护和生态建设。加大太湖流域水环境综合治理力度,推进太湖治理重点工程建设和企业提标改造,落实环境资源补偿政策,确保太湖湖体水质有所改善。加强长江入江支流综合整治,力争淮河流域治污项目全部开工、完成率过半。新增城镇污水日处理能力超过100万吨,实现县城以上空气自动监测全覆盖。继续实施农村河道疏浚整治工程,严格控制农业面源污染,减少农用化学品使用量,积极推广秸秆和规模化养殖畜禽粪便综合利用,推进农村生活垃圾、生活污水处理和农村改厕。全省植树造林150万亩,森林覆盖率提高1个百分点。加强海洋、湖泊、湿地环境保护,推进沿海滩涂、破损山体和工矿废弃地生态修复。增强防灾减灾和应对气候变化能力。提高土地节约集约利用水平。认真做好全省新一轮土地利用总体规划修编工作。依法实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,从严控制新增建设用地规模,坚决制止和从严查处违法违规用地。积极盘活存量用地,提高项目用地计划“点供”比例,工业用地供应向开发区和重点工业集中区集中。 (六)进一步深化重点领域和关键环节改革。推进行政管理体制改革。稳步实施新一轮政府机构改革,继续深化事业单位改革。进一步推进扩权强县,增强县域经济发展活力。加强对已取消审批项目的后续监管,继续调整取消一批审批项目。支持和鼓励有条件的地方先行先试,开展综合改革试点。加快财税金融体制改革。积极推进预算制度改革。进一步落实财税分配新体制,逐步建立县级基本财力保障机制,理顺县乡财政管理体制,推行财政资金使用绩效考核制度。加快地方银行、证券和保险机构发展步伐,鼓励和吸引更多的省外境外金融机构落户江苏。推动农村金融改革发展,新增农村小额贷款公司30家,确保小额贷款公司县级全覆盖,力争三分之一的县(市)设立村镇银行,扩大农村有效担保物范围。建立健全政府投资管理体制,全面推行代建制。增强国有和民营经济活力。推进国有企业产权制度、运行机制和管理创新,完善风险防范和内控机制,加快省属企业改革重组步伐,增强国有企业竞争力。创造公平竞争的市场环境,放宽市场准入,扩大投资领域,积极支持民营企业参与国有企业改革重组,进一步增强民营经济发展活力。 四、着力推进以改善民生为重点的社会建设围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力保障和改善民生,加强社会建设和管理,促进社会和谐稳定。 (一)切实保障和改善民生。积极稳定和促进就业。充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应,加大就业再就业援助力度,开发更多的公益性就业岗位,力争全年新增城镇就业85万人。落实鼓励企业吸纳就业的政策,适时适度降低失业保险等社会保险费率,适当扩大失业保险基金支付范围,支持企业稳定现有就业岗位。指导企业开展工资集体协商,发展和谐劳动关系。着力做好高校毕业生就业工作,积极实施鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策。健全公共就业服务体系,加强对退役士兵、下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生的培训,鼓励自主创业、自谋职业,以创业带动就业。进一步完善城乡社会保障体系。加大对社会保障的投入,稳定和扩大企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面,启动做实养老保险个人账户试点,抓紧制定养老保险省级统筹方案,继续提高企业退休人员基本养老金,切实做好社会保险关系省内跨地区转移接续工作。完善失业保险制度,及时做好关闭破产企业新失业人员、离退休人员的生活保障工作。重视被征地农民基本生活保障,切实做到即征即保,逐步提高收入水平。推进农民工参加工伤保险和医疗保险,扩大农民工养老保险覆盖面。完善城乡低保标准增长机制,落实农村“五保”供养政策。健全社会救助体系,大力发展社会福利、老龄、慈善和残疾人事业。着力办好改善民生的十件实事。一是重点帮扶困难群众就业。实现下岗失业人员再就业25万人,确保城镇零就业家庭动态为零。二是加快保障性住房建设。新增廉租住房1.2万套,新开工经济适用住房5万套,完成危旧房改造550万平方米以上,发展公共租赁住房。三是进一步提高城乡最低生活保障标准。确保所有符合条件的贫困人口全部进入最低生活保障,苏中、苏北农村低保标准提高到每人每月170元和130元以上。四是提高养老保障和服务水平。全面开展新型农村社会养老保险制度建设,推进多种形式的养老服务。建成省老年公寓,80%的县(市、区)建有一所示范性养老机构,扶持一批社会养老机构,建成2000个社区居家养老服务中心,新增农村敬老院床位1万张。五是进一步健全残疾人服务体系。全面建成县级残疾人康复中心,新建50所示范性残疾人托养机构。向特殊困难残疾人发放保险补贴,向生活不能自理的残疾人发放护理补贴。为残疾人购买2000个公益岗位。六是提高各级各类学校生均财政拨款标准。小学和初中基准定额分别提高到350元、550元,高中阶段学校适当提高,普通高校在上年基础上增加200元。七是加强基层卫生机构能力建设。扶持经济薄弱地区300个乡镇卫生院、80个社区卫生服务中心基础设施建设,为经济薄弱地区的3000个村卫生室配置必需的设备,为农村基层定向免费培养适用医疗卫生人才。八是加大文化惠民力度。开展向农村送科普、送文化、送法律活动,进一步加强基层文化建设,新建农家书屋3000个以上,新增农村有线电视用户75万户。九是进一步解决农村交通和饮水安全问题。建设农村公路5000公里,新改建农村公路桥梁1600座。解决450万农村居民饮水安全问题。十是深入推进脱贫攻坚。确保农村贫困人口中100万人实现脱贫。 (二)加快发展社会事业。坚持优先发展教育。制定教育中长期改革发展规划,深化教育改革,提高各级各类学校教育教学质量,加快教育现代化进程。大力促进基础教育均衡发展,全面推行素质教育,切实减轻学生过重课业负担。巩固普及高中阶段教育成果,重视学前教育,关心特殊教育。引导和支持高校加快内涵发展,加强重点学科、重点实验室和教学实验实习基地建设,推进省属高校基本建设债务化解,严格控制新增债务。大力发展职业教育,建设一批国家级高水平示范性职业教育院校。支持民办教育健康发展。继续做好家庭经济困难学生资助工作,加快实施农村中等职业教育免费政策,改善寄宿制学校食宿条件,解决农村留守少年儿童就读和生活困难。切实加强教师队伍建设。认真落实国家有关政策规定,提高教师待遇。推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革,逐步提高新型农村合作医疗保障水平,加强城乡基层卫生服务体系建设,推进基本公共卫生服务均等化,建立基本药物制度,启动公立医院改革试点。提高人均公共卫生服务经费标准,扩大免费公共卫生服务范围。加大对困难人群医疗救助力度。深入推进基层医疗卫生机构综合改革,加大政府投入,完善补偿机制,逐步实行药品零差率销售,通过服务收费和政府补助,使基层医疗卫生机构的运行成本得到补偿。强化医疗服务和药品监管,保证群众基本用药和用药安全。扶持中医药事业,促进中西医共同发展。加强医德医风建设,构建和谐医患关系。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口质量,推进城乡统筹的优质服务体系全覆盖。加快文化强省建设步伐。切实加强思想道德建设,深入开展群众性精神文明创建活动,弘扬民族精神和时代精神,促进公民素质和社会文明程度不断提高。围绕庆祝新中国成立60周年,创作一批精品力作,组织好重大文化艺术活动。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系,加强免费开放公共文化设施的服务与管理。推进省美术馆新馆、省档案馆新馆、南京博物院二期和江苏大剧院等重点文化标志工程建设。加快广播电视和新闻出版数字化进程,发展新媒体和网络文化。大力发展文化产业,创新文化业态,做大做强省级文化产业集团,加快建设一批文化产业集聚区。加强文化市场建设和管理。做好文化遗产保护工作。广泛开展科普教育。积极备战第十一届全运会和第十六届亚运会,推动竞技体育和群众体育协调发展。 (三)切实维护社会和谐稳定。完善基层民主自治制度,深入推进政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。积极推进和谐社区建设,依法发挥各类社会组织的作用。广泛开展法制宣传教育,做好法律服务和法律援助工作。加快建设社会信用体系,形成个人讲诚信、企业守信用的良好环境。扎实开展“质量和安全年”活动以及整顿规范市场秩序专项行动。加强食品药品安全监管,严防不合格产品进入市场。从管理、投入、制度建设等方面多管齐下,加强安全生产治理整顿和监督管理,坚决遏制重特大安全事故。深入推进平安江苏建设,强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设,进一步完善领导干部下访和接访的长效机制,主动排查化解和妥善处理社会矛盾,切实纠正损害群众利益的突出问题,做到各种矛盾防范在前、处置在早、化解在小。完善社会突发事件应急处置体系,有效预防、妥善处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款、农村土地纠纷、涉法涉诉等问题引起的群体性事件。加强社会治安综合治理,依法严厉打击严重犯罪,增强人民群众安全感。大力支持驻苏人民解放军和武警部队建设,进一步加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作,扎实推进“双拥”共建活动,认真落实优抚安置政策。 五、进一步加强政府自身建设完成今年各项任务,对政府施政能力是重大考验。我们要主动适应形势发展的新要求,顺应人民群众的新期盼,切实加强政府自身建设和管理创新,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。坚定信心,锐意进取。从全局和战略的高度,充分认识保持经济平稳较快增长的重要性、紧迫性,自觉把思想和行动统一到中央和省委对形势的科学判断和决策部署上来,以思想认识的高度一致保证行动的高度协调。解放思想、实事求是、与时俱进,保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,把贯彻中央精神同发挥本地优势紧密结合起来,把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来,敢于迎难而上,善于捕捉机遇,坚持分类指导,切实提高在复杂形势和开放条件下做好政府工作的能力。转变职能,优化服务。加强经济调节和市场监管,更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,努力为市场主体创造良好发展环境、提供优质公共服务。继续深化行政审批制度改革,可以下放的权利一律下放,可以取消的收费一律取消,可以精简的审批一律精简。健全部门之间协调配合机制,规范和优化办事程序,积极开展绩效评估,不断提高工作效能。接受监督,依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的监督,主动接受政协的民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在构建和谐社会中的积极作用,主动接受舆论监督和社会监督。完善科学民主决策机制,坚持重大事项集体决策,进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。深化政务公开,完善信息公开和新闻发布制度,大力推进行政权力网上公开透明运行。健全行政执法体制和程序,完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度,全面提高政府依法行政水平。健全行政问责制度,加大责任追究力度。改进作风,狠抓落实。坚持求真务实、埋头苦干,察实情、讲实话,办实事、求实效,克服官僚主义和形式主义。深入实际、深入基层、深入群众,开展调查研究,虚心问政于民、问需于民、问计于民,努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。健全抓落实的工作机制,明确责任,形成合力,确保各项政策措施不折不扣落实到位,确保重点环节和关键问题一抓到底、抓出成效。艰苦奋斗,廉洁从政。牢记“两个务必”,坚持勤俭节约,精简会议、精简文件,严格控制评比达标、表彰庆典等活动,坚决制止铺张浪费。严格控制一般性财政支出,实行公务购车用车、会议和公务接待、出国(境)经费等支出零增长。深入开展专项治理,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。坚持廉洁从政、从严治政,加强公务员队伍建设,以为民务实清廉的良好形象取信于民,团结和带领全省人民战胜困难,努力创造经济社会发展新业绩。各位代表!做好今年的工作,任务艰巨而繁重,责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共江苏省委领导下,解放思想,开拓创新,扎实工作,共克时艰,全力推动经济社会又好又快发展,以优异成绩迎接新中国成立60周年!
2025-08-06
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【投资江苏】2004年江苏省政府工作报告
(2004年2月23日 梁保华)各位代表: 现在,我代表江苏省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。 一、2003年工作回顾 过去的一年,是重要而又不寻常的一年。在中共江苏省委领导下,全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,认真落实党中央、国务院的重大决策,同心同德,艰苦奋斗,战胜了突如其来的非典疫情和严重洪涝灾害,改革开放和现代化建设取得显著成绩。 国民经济持续快速增长。主要经济指标为1997年以来最好水平。全省实现生产总值12451.8亿元,比上年增长13.5%;人均生产总值突破2000美元,上了一个新台阶。 地方财力进一步增强。地方一般预算收入798亿元,增长27.8%;财政总收入1968.9亿元,同口径增长23.1%。 开放型经济实现新突破。进出口总额1136.7亿美元,增长61.7%;其中出口591.4亿美元,增长53.7%。外商直接投资158亿美元,增长52.4%。 就业超过预期目标。城镇新增就业76万人。城镇登记失业率4.1%,比预期目标低0.4个百分点。 居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入9262元,农民人均纯收入4239元,分别增长13.2%和6.1%。居民人均储蓄存款突破1万元。 各位代表,去年是本届政府履行职责的第一年,遇到的困难超过预料,经受的考验非常严峻,取得的成绩来之不易。我们紧紧围绕“两个率先”目标,以“发展、富民、创新”为重点,主要做了以下工作: (一)全力以赴抗击非典和洪涝灾害 面对非典疫情的严峻挑战,坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位,按照“沉着应对、措施果断,依靠科学、有效防治,加强合作、完善机制”的要求,迅速对防治工作作出部署。建立统一高效的组织指挥体系,实行严格的工作责任制,构建群防群控网络,全省动员,全民防疫。对非典患者和疑似病人免费治疗,对疫区回来的人员免费体检,同时加强公共卫生体系建设,全省用于防疫的专项资金13.1亿元。防治非典工作有力有序有效展开,实现了非典疫情不在江苏流行的目标。 去年淮河流域发生了1954年以来的最大洪水,洪泽湖周边地区和里下河地区遭遇1991年以来最严重的内涝。面对重大灾情,紧急行动,周密部署,科学调度,严密防守,抗洪救灾取得重大胜利,灾区生产迅速恢复,受灾群众生活得到妥善安置。 在疫情严峻、灾情严重的艰难时刻,各级干部靠前指挥,全省上下齐心协力,驻苏部队全力支援,社会各界同舟共济,形成了“尊重科学、顽强拼搏、万众一心、敢于胜利”的抗非典精神,成为激励全省人民加快“两个率先”的强大动力和宝贵财富。各级政府和领导干部应对突发事件和复杂局面的能力明显增强。 (二)集中精力加快经济发展 坚持一手抓防疫抗灾不放松,一手抓经济建设不动摇。审时度势,统筹兼顾,全力夺取防疫抗灾和经济建设双胜利。加大农业结构调整力度,加快农村劳动力转移,努力增加农民收入,大灾之年农村经济保持稳定发展。增强高新技术产业对经济增长的带动作用,认真解决工业运行中的突出问题,规模以上工业增加值增长22.7%。对受非典冲击较大的服务性行业采取扶持政策,减免税费33.2亿元,促进服务业迅速恢复增长。增强投资、消费对经济增长的拉动力,全社会固定资产投资5335.8亿元,增长38.6%;社会消费品零售总额3566.5亿元,增长13.7%,增幅为近几年来最高。制定激励政策,促进开放型经济快速发展。合同外商直接投资308.1亿美元,新增超过1亿美元的项目37个。对外经济技术合作稳步发展。 积极调整经济结构和产业布局。全面推进新一轮沿江开发,制定了沿江发展总体规划和政策措施,基础设施建设、跨江联动开发、重点产业发展取得实质性进展。以电子信息产业为重点,加快沿沪宁线高新技术产业带建设。依托徐州交通枢纽和连云港港口优势,推进沿东陇海线产业带建设。加快城市化步伐,城市化水平达到46.8%,比上年提高2.1个百分点。 进一步加大对苏北的帮扶力度。加快产业、财政、科技、劳动力四项转移,继续推进南北挂钩协作,新出台支持苏北工业化、基础设施建设、开发开放等方面的七项政策。全年省级投向苏北的资金203亿元,其中转移支付和专项资金58.3亿元。苏北五市人均生产总值超过1000美元,提前两年实现“十五”目标,自我发展能力显著增强。 大力推进重点项目建设。新增高速公路301公里,通车总里程突破2000公里,密度居全国第一。沪宁高速公路扩建工程和润扬大桥、苏通大桥、南京三桥建设进展顺利。宁启铁路一期工程提前全线铺通。新增电力装机容量149万千瓦,在建电源项目装机容量2082万千瓦。淮河入海水道提前建成泄洪通水。西气东输江苏段管线工程竣工。南京奥体中心等一批社会事业项目加快建设。 (三)积极有序深化各项改革 坚持以改革促发展,推进体制机制创新。加快国有经济战略性调整,继续深化国有企业改革。建立了省级国有资产管理机构。国有中小企业改制基本完成,大型企业改革积极推进。着力培育大企业大集团,营业收入超百亿元的企业达到22家,比上年增加9家。推进事业单位改革,省级应用型科研机构转制基本完成。 加快民营经济发展。新增私营企业9.3万户,总数达到34.4万户;新增注册资本1461.8亿元,总注册资本达到3632.6亿元。私营个体经济提供的增加值占全省的30.5%。 调整完善农村税费改革政策。取消农业特产税,对种粮户进行直接补贴试点。省财政增加转移支付,确保村级组织正常运转。进一步减轻农民负担,农民人均税费比上年下降13.4%。 以行政审批制度改革为突破口,促进政府职能转变,推动政企、政事、政资分开。第二轮行政审批制度改革取消省级设定审批事项227项,减幅达67.6%。完善省政府议事规则和决策程序,推进民主科学决策,坚持依法行政,加强行政监督。 (四)千方百计改善群众生活 坚持把富民放在突出位置。积极营造鼓励民众创业的环境,广开增收门路,增加城乡居民收入。把就业作为民生之本,制定实施促进就业的政策措施,为劳动者提供更多的就业岗位。全年城镇提供就业岗位144万个;农村新增劳务输出72万人,劳务输出对农民增收的贡献率达到50%。 全面实施农村改水、草危房改造、乡村道路建设、新型合作医疗制度、减轻农民负担五件实事,努力改善农村生产生活条件。新增改水受益人口344万人,完成救灾建房和草危房改造8.2万户,新增农村公路通车里程6320公里,以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度已在10个县(市、区)试点,人口覆盖面达到85%。 进一步完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围,多渠道筹集社会保障资金。省、市、县财政安排社会保障支出151亿元,增长29%。按时足额发放企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费,符合“低保”条件的33万城市困难居民基本实现应保尽保。 高度重视解决下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民的实际困难。各级财政用于困难群众生活补助的支出50.2亿元,增长25.8%。提高职工最低工资标准,增加了机关、企事业单位职工的收入。 (五)努力推进经济社会协调发展 经过抗击非典斗争,我们对科学发展观有了新的认识,更加注重经济与社会统筹发展。深入实施科教兴省战略,推进以企业为主体的技术创新体系建设,以高新技术园区和软件园为重点的创新基地建设,科技创新能力有了新的提高。全面落实以县为主的农村义务教育管理体制,加大对农村教育的投入,巩固提高基础教育。在保证农村中小学教师工资正常发放、基本完成农村中小学危房改造的基础上,增加财政转移支付,努力解决中小学布局调整和运转经费。大力发展高等教育和职业教育,普通高校105所、在校生91.3万人,各类职业学校在校生125万人,均居全国第一。人才队伍建设得到加强。继续推进文化大省建设。深化文化体制改革,加快文化事业和文化产业发展。新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学取得新成绩。以提高农村医疗卫生水平为重点,加快卫生事业发展,制定了公共卫生体系建设规划和加强农村卫生工作的意见。成功承办了第六届全国残运会,积极推进第十届全国运动会筹备工作。努力提高人口、资源、环境工作水平,生态省建设取得新进展,成片造林180.8万亩;新增国家环保模范城市4个、国家卫生城市6个和国家园林城市5个,总数分别占全国的1/3、1/4和1/8。外事、侨务和对台事务等工作得到加强。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业继续发展。 过去的一年,各级政府认真实践“三个代表”重要思想,坚持把发展作为第一要务,把富民放在突出位置,把创新作为根本动力,解放思想,开拓进取,全面推进“三个文明”建设。切实加强精神文明建设,积极开展文明行业、文明村镇、文明单位等群众性创建工作。进一步做好“双拥”、国防动员、民兵预备役和人防工作。高度重视民主法制建设,努力提高依法行政水平。加强廉政建设和反腐败斗争,扎实开展纠风和专项治理工作,政风建设取得新进步。继续整顿与规范市场经济秩序。做好监察、审计、统计和人民来信来访工作。加强民族、宗教工作。大力推进平安江苏建设,社会治安综合治理取得新成效,安全生产形势总体平稳。 各位代表,过去一年成绩的取得,是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果,凝聚着全省人民的辛勤劳动和聪明才智,体现出全省人民一往无前、敢于胜利的奋斗精神,展示了全省人民同心同德、众志成城的坚强力量。我代表江苏省人民政府,向全省工人、农民、知识分子和干部,向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者,向人民解放军、武警驻江苏部队官兵和公安干警,表示衷心的感谢!向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向中央国家机关驻江苏机构,表示衷心的感谢!向关心和支持江苏现代化建设的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞,台湾同胞,海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时,我们清醒地看到,前进中还存在不少矛盾和问题。农民增收难度加大,部分纯农户收入增长缓慢;就业压力增大,有些地方当年社会保障资金出现缺口;区域经济发展差距继续拉大,一些群众生活比较困难;资源对经济发展的制约明显,部分生产要素特别是电力供应出现紧张状况;环境污染虽然总体上得到遏制,但环境形势依然严峻;有的行业存在投资过度、低水平重复建设的问题;在土地征用、城镇拆迁、企业改制中,有的地方存在违法违规、损害群众利益的现象。政府职能转变还不适应形势要求,一些政府部门和工作人员不同程度地存在官僚主义、形式主义现象。我们一定高度重视这些问题,坚持用改革和发展的办法,采取综合措施,切实加以解决。 二、2004年主要工作目标 今年是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年,也是完成“十五”计划的关键一年。综观国内外形势,我们正处于十分重要的战略机遇期。全球经济和贸易出现增长趋势,产业重组加速进行,国际制造业向长江三角洲地区转移的势头强劲。我国经济正处于新一轮增长期,体制环境明显改善,内在动力不断增强。我省经济结构继续优化,综合实力进一步壮大,支撑经济快速发展的基础是好的。同时,世界经济还存在不确定因素,发展过程中面临不少亟待解决的矛盾和问题。我们必须保持清醒头脑,振奋精神,乘势而上,开拓创新,扎扎实实做好各项工作。 今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,树立科学发展观,落实“五个统筹”要求,围绕“两个率先”目标,进一步解放思想,抓住机遇,坚持以发展为主题、富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线,着力提高经济增长质量和效益,大力发展社会事业,加强社会主义精神文明和民主法制建设,促进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。 经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增长10%以上;地方一般预算收入增长12%;居民消费价格涨幅控制在2%左右;外贸出口增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%左右;城镇登记失业率控制在4.5%左右。 上述预期目标,是综合分析宏观形势,结合我省实际,本着既积极可行又留有余地的原则提出来的。我们要落实好科学发展观,贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求,既要保持较快增长速度,又要注重质量、效益提高;既要抓好经济建设,又要重视社会事业发展;既要努力增强综合实力,又要高度关注富民问题。在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的情况下,实事求是地提出上述预期目标,有利于为深化改革提供较为宽松的环境,有利于为结构调整创造更大的空间,有利于全面、协调、可持续发展。 做好今年的工作,必须求真务实,把握全局,突出重点,在四个方面取得明显进展: 一是改革开放实现新突破。全面深化改革,重点在国有企业改革、民营经济发展、事业单位改革和政府职能转变等方面取得新突破,以体制创新增强发展活力。千方百计扩大外贸出口,保持利用外资稳定增长势头,加快实施“走出去”战略,努力提高经济国际化水平。 二是结构调整取得新进展。大力提高农业产业化经营和农村经济发展水平,提高高新技术产业比重,提高自主创新能力,提高服务业比重,促进经济结构优化和综合竞争力提升。全面推进沿江开发和沿东陇海线产业带建设,加快苏北、苏中工业化进程,积极推动苏南产业升级,现代制造业基地建设取得明显进展。 三是加快富民取得新成效。创造激励民众自主创业的良好环境,逐步形成正常的收入增长机制,继续提高城乡居民收入。进一步减轻农民负担,办好农村五件实事。全面加强就业再就业工作,健全社会保障体系,妥善解决困难群众的基本生活问题。 四是统筹发展迈出新步伐。坚持科教兴省、人才强省,加大社会事业改革和投入力度,加大对经济薄弱地区的扶持力度,加大资源和环境保护力度,加快城市化进程,努力推进全面、协调、可持续发展。 三、2004年主要工作任务 今年改革、发展、稳定的任务十分繁重。要统筹安排,精心组织,狠抓落实,集中力量做好十个方面工作。 (一)全面发展农业和农村经济,千方百计增加农民收入 坚持把“三农”问题作为全局工作的重中之重,进一步加强农业、支持农业、保护农业,繁荣农村经济,增加农民收入。 高度重视保护粮食综合生产能力。保证口粮省内自给,饲料粮、工业用粮缺口依靠市场调剂。实行最严格的耕地保护制度,禁止乱占滥用耕地,切实保护好基本农田。加大对粮食生产的政策扶持力度,重点支持粮食主产区。建立稳定的粮食产区和销区合作关系,落实地方粮食储备计划,加强粮食市场管理和调控,确保粮食安全。 继续推进农业和农村经济结构调整。大力发展优质、高效、生态、安全农业,优化区域布局,全面提高农产品质量安全水平。积极推进农业产业化经营,扶持一批重点龙头企业做大做强。建设出口生产基地,扩大优势农产品出口。加强禽流感等重大疫病防治工作。加快农村 二、三产业发展,拓宽农民增收渠道。扩大农村劳动力转移,加强就业培训,强化南北对接,优化服务管理,确保新增农村劳务输出超过50万人,力争达到70万人。引导和扶持农村专业合作经济组织、行业协会,提高农民进入市场的组织化程度。 贯彻“多予、少取、放活”的方针,加大对“三农”支持力度。一是各级政府都要增加对“三农”的投入。省财政预算内增加“三农”投入15.2亿元,全省水利重点工程投资增加到45亿元,农业综合开发投资11亿元。安排一定比例的国有土地出让金,用于支持农业和失地农民基本生活保障。二是降低农业税税率,减轻农民负担,全省农业税税率由7%降到5%,苏南等有条件的地方可以免征农业税。全省减轻农民实际负担10.9亿元,苏北地区因此减少的财力由省财政补贴。三是支持粮食生产。安排粮食风险基金的40%,扩大对农民种粮的直接补贴。安排5000万元专项资金,实行水稻生产良种补贴。四是增加农村劳动力培训投入。省财政支持农村劳动力培训经费增加到4000万元。五是继续办好农村五件实事。改造和建设农村公路1.3万公里;全面推行农村新型合作医疗,力争人口覆盖面达到60%,对贫困农民实行医疗救助;新增农村改水受益人口320万人;改造草危房4.1万户。加大扶贫工作力度,扶贫小额贷款担保资金增加到1亿元。加快发展农村社会事业,省财政新增教育、卫生、文化等事业的经费投入,主要用于农村。 进一步深化农村改革。保障农民对土地承包的各项权利,规范土地承包经营权流转。改革土地征用制度,严格控制征地范围和规模,提高征地补偿标准,全面推行失地农民基本生活保障制度。继续推进农村税费改革,取消农村劳动积累工和义务工,规范“一事一议”筹资筹劳,确保农民负担明显下降。深化乡镇机构改革,确保乡村组织正常运转。加快农业科技进步,推进乡镇农业科技推广体制改革。建立健全农村社会化服务体系。 (二)不失时机地深化改革,增创体制机制新优势 今年是改革促进年。要全面推进各项改革,通过改革解决发展中的突出矛盾和问题,在体制创新、机制创新和制度创新上取得重要进展。 深化国有企业改革。坚持优胜劣汰、优进劣退,加快国有经济战略性调整和国有企业战略性重组,推进国有资本合理流动。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。在推进企业存量调整的同时,积极引进战略投资者或合作伙伴,做大增量,盘活存量,壮大实力。按照放大优势、加强重点、放开一般、增强活力的要求,调整省属国有企业布局结构,加大资产重组力度,推动企业做大做强。对已完成改制的企业,进一步优化股权结构,完善公司法人治理结构,加快现代企业制度建设。在企业改制中,坚持规范操作、公开透明,确保国有资产流动不流失,确保职工合法权益得到维护。健全国有资产管理和监督体制,进一步落实国有资产经营责任,支持国有企业更好地发展。 全面推进事业单位改革。按照政事分开的原则,分类定位、分开管理、分别改革。对行政管理类事业单位,加快清理、归并、精简和规范,重新界定行政职能,经费由财政供给,严禁以收抵支、以罚代养。对社会公益类事业单位,调整布局结构,优化资源配置,增加政府投入,提高服务水平。对生产经营类事业单位,按照市场化、社会化、产业化方向,年内基本完成改制,增强发展活力。推进事业单位用人制度和分配制度改革。政府在义务教育、科技进步、公共卫生和基本医疗服务、公益性文化事业等方面增加投入。在各类适合放开的领域,引入市场竞争机制,吸收多元化投资,依靠社会力量推动社会事业发展。 加快行政管理体制改革。积极稳妥地实施省政府机构改革。认真实施《行政许可法》,进一步减少行政审批事项,推进政企分开、政事分开、政资分开,加快政府职能转变。改进经济调节和市场监管方式,主要运用经济和法律手段管理经济,为市场主体营造良好的发展环境。进一步完善社会管理职能,健全新形势下处理人民内部矛盾和社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制和城乡社区管理机制。加强社会事务管理,维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加快公共基础设施建设,健全公共服务系统。建立健全预警和应急机制,提高政府应对突发事件的能力。 积极推进其他各项改革。建立和完善财政增收节支激励机制,依法加强税收征管。加强公共财政职能,优化财政支出结构,压缩一切不必要的开支,确保重点支出需要。深化“收支两条线”、部门预算管理、国库集中支付等改革,完善预算执行监督机制。推进省级机关收入“阳光工程”,尽快做到透明化、规范化。深化金融和投融资体制改革,增强金融对经济发展的支持力度。整合地方金融资源,继续做好农村信用社改革试点工作,积极稳妥地组建农村商业银行和合作银行。推进社会信用体系建设,为经济发展创造良好环境。 (三)放手发展民营经济,支持民众创业致富 继续按照思想上放心放胆,工作上放手放开,政策上放宽放活的要求,推进民营经济更快更好地发展。 营造激励民众创业、创新、创优的浓厚氛围。鼓励各类人才自主创业,充分调动各方面的创业积极性。认真落实发展民营经济的政策措施,在注册资本、科技股比例和名称登记等方面放宽限制,在税费、投融资、土地使用和对外贸易等方面,实行与其他企业同等的政策,保护公平竞争。放宽准入领域,除国家法律法规明确禁止的领域外,民营经济都可以进入;所有政府承诺对外开放的领域,都鼓励民营经济进入;选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目,向民营企业开放。大力发展科技型、外向型、规模型民营企业,鼓励有条件的民营企业做强做大。支持民间资本参与国有、集体企业改制改组,与外资企业合资合作,提高民营企业管理水平和技术水平,提升国际竞争力。 为民营经济发展提供优质高效服务。采取有力措施,整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象,重点解决企业融资难、担保难、办事难等问题。改进信贷服务,支持有条件的民营企业上市融资。进一步完善中小企业信用担保体系。积极引进外地民资,吸引民营企业总部到我省落户。保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益,引导民营经济健康发展。 (四)调整优化经济结构,全面提高综合竞争力 坚持以结构调整为主线,推进新型工业化进程,提高经济增长的质量和效益。 加快发展现代制造业。坚持以信息化带动工业化,推进高新技术产业为主导、优势产业为支撑、现代物流业相配套的国际制造业基地建设。沿沪宁线以信息产业为重点,大力发展高新技术产业,进一步提高自主研发和配套能力,增强核心竞争力和辐射带动力。沿江以基础产业为重点,发展装备制造、化工、冶金和物流四大产业集群,以沿江开发带动腹地发展,加快建设制造业走廊。以信息化为龙头,加强沿沪宁线与沿江产业发展的融合互动。抓紧建设沿东陇海线产业带,加快形成资源加工和机械、化工、医药四大产业集群。搞好沿海经济带发展规划,充分利用区位和资源优势,加快沿海地区发展。加强产业发展规划指导,防止低水平重复建设。积极利用高新技术、先进适用技术改造传统产业。继续实施大企业大集团战略,培育一批竞争力强、带动作用明显的大型骨干企业。 大力发展服务业。进一步提高服务业在国民经济中的比重,从业人员占全社会从业人员的比重。积极发展生产服务业,加快综合物流园区和专业物流中心建设,构建现代物流网络。大力发展新兴服务业,积极推广连锁经营、电子商务。加快发展信息服务业、旅游业和社区服务业。规范有序地发展律师、审计、会计、咨询等服务业。加强市场体系建设,发展各类要素市场,增强为生产、生活服务的功能。 推动消费结构升级。继续培育住房、汽车、旅游、信息服务和非义务教育等消费热点,拉动居民消费,社会消费品零售总额增长12%。充分发挥城市商圈的集聚效应,促进商品消费、服务消费和文化消费共同发展。更加注重开拓农村市场,提高农村消费在整个消费中的比重。落实鼓励消费的政策措施,积极发展消费信贷,促进个人信用消费,扩大即期消费。继续整顿和规范市场经济秩序,深入实施“食品、药品放心工程”,加强市场监管,使城乡居民更加放心、更加方便地消费。 调整优化投资结构。全社会固定资产投资增长12%。加强基础设施建设。全面实施南水北调东线一期工程,推进新一轮治淮工程。加快1600公里在建高速公路建设,确保宁杭、沿江、通启高速公路全线通车,新建成高速公路400公里。加快润扬大桥、苏通大桥、南京三桥和沪宁高速公路扩建工程建设。完成新长铁路新淮段改造,确保新长铁路、宁启铁路一期工程全线竣工通车。加快连云港10万吨级深水航道及码头建设,扩大港口吞吐能力。认真搞好南京以下长江港口资源整合和建设,抓紧建设太仓港二期工程。加快田湾核电站等电力项目建设,新增电力装机容量418万千瓦,建成输电线路690公里,缓解供电紧张状况。更好地发挥南京禄口机场功能,增开国际航线,适应经济社会发展需要。 (五)进一步扩大对外开放,提高经济国际化水平 紧紧抓住国际生产要素重组和产业转移的重大机遇,充分利用两个市场两种资源,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作。 努力提高利用外资水平。加大招商引资力度,力争实际利用外资比上年增长12%。一是把利用外资与调整优化产业结构结合起来,更多地引进基地型、龙头型、科技型大项目,引进跨国公司研发中心和营销中心,加快现代制造业基地建设。二是把招商引资与招才引智结合起来,积极引进国际先进技术、现代管理经验和高层次人才。三是把制造业利用外资与服务业利用外资结合起来,力争服务业利用外资取得新进展。充分利用内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排带来的机遇,加强苏港、苏澳合作。认真总结推广苏州工业园区的经验,推动各类开发区创新机制,优化环境,提升功能,强化特色,提高建设和管理水平,提高投资强度和产业集聚度。 促进对外贸易持续增长。继续实施市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略,优化出口商品结构,增加高新技术产品出口,大力发展技术贸易和服务贸易。充分发挥保税区和出口加工区的功能优势,推动加工贸易转型升级。深化外贸体制改革,推动外贸出口从收购制向代理制转变,培育一批出口规模大、竞争实力强、经济效益好的外贸企业集团,支持生产企业和民营企业扩大出口。认真落实出口退税改革政策。积极推进“大通关”建设。继续做好加入世贸组织过渡期的应对工作,在扩大开放中趋利避害。 加快“走出去”步伐。鼓励有一定实力、有比较优势的企业到境外投资发展,建立资源基地、生产基地、研发机构和营销体系,努力培育有国际竞争力的大公司和著名品牌。加强对境外投资的指导服务。积极扩大对外劳务输出,提高对外承包工程和劳务合作的经营管理水平。 (六)统筹区域经济发展,继续加快城市化进程 充分发挥苏南在现代化建设中的先导带动作用,加快苏中、苏北工业化进程,提高城市化水平,形成优势互补、共同发展的新格局。 积极推进区域共同发展。抓住基础设施条件根本改善的机遇,大力推动苏北工业化和城市化进程。扩大对内对外开放,积极利用外资和民资,培育和发展主导产业,增强自我发展能力。全面落实扶持苏北发展的政策,继续实施产业、财政、科技、劳动力四项转移,加大财政转移支付力度和科技、教育支持力度,进一步改善发展环境。完善南北挂钩协作机制,鼓励苏南产业向苏北梯度转移、苏南企业到苏北投资兴业,促进苏北劳动力向苏南有序转移。充分利用新一轮沿江开发的契机,促进苏中快速崛起,尽快融入苏南经济板块。支持苏南率先发展,加快结构调整和产业升级,着力提升国际竞争力。主动参与、积极推进以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程。扩大省际间交流合作,加强对口支援,积极参与西部大开发。 深入实施城市化战略。加快中心城市发展,发挥对区域经济的辐射带动作用。加强县城和重点中心镇建设,形成合理的城镇空间布局。巩固行政区划调整成果,继续解决市县同城问题,做好撤乡并镇后续工作。提高城市规划、建设和管理水平,丰富城市文化内涵。保护历史文化名城名镇。放宽城市公用事业和基础设施建设准入,推动各类投资主体参与建设。坚持城市化与工业化互动并进,产业规划与城市规划相互协调,引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中,促进城乡共同繁荣。 (七)加强就业和社会保障工作,努力改善人民生活 把富民作为全面建设小康社会的核心内容,多渠道增加城乡居民收入,使人民群众在改革和发展中得到更多实惠。 加大就业再就业工作力度。实行积极的就业政策,努力增加就业人数,严格控制失业率。培育新的就业增长点,开发就业岗位,拓展就业领域,充分发挥民营经济对扩大就业的重要作用。认真落实税费减免、小额担保贷款、国企主辅分离、社会保险补贴、公益岗位补贴等政策,加强对城镇下岗失业人员和困难群体的就业援助,引导下岗失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业。统筹做好高校毕业生、复员转业军人就业指导和服务工作。健全劳动力市场,开展多种形式的技能和创业培训。切实保障劳动者合法权益。 努力增加城乡居民收入。鼓励人民群众创业致富,增加经营性收入、财产性收入和其他合法收入。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制,使企业职工收入随企业效益提高而提高,机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长,退休人员基本养老金随在职职工收入增加而增加。依法执行最低工资规定,严禁拖欠职工、农民工工资。增加经济适用房建设,建立低收入家庭廉租房制度。更多地关心低收入群众的生活,完善社会救助制度,帮助特殊困难家庭解决基本生活问题,做好受灾群众生活救济工作。 进一步健全社会保障体系。确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放,完成国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。以县为单位推行乡镇企业职工参加社会保险,依法推进各类企业扩面征缴工作。健全多层次医疗保障制度,扩大医疗保险覆盖面。完善企业退休人员社会化管理服务体系。继续做好城市居民最低生活保障工作,切实做到应保尽保。保障农村五保户基本生活,逐步建立农村最低生活保障制度。 (八)深入实施科教兴省战略,加快构建人才高地 坚持把科教兴省作为主体战略,促进教育、科技与经济社会紧密结合,增强江苏经济社会发展的综合优势。 继续把教育放在优先发展的地位。深化教育体制改革,推进教育创新,优化教育结构,放大优质教育资源效应。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制,加快农村中小学布局调整,改善办学条件,巩固提高基础教育水平。加快普及高中阶段教育,推进高等教育大众化。加强高校基础设施建设和学科、师资队伍建设,着力提高教育质量。大力发展职业教育和各种形式的技术培训。今年省级财政预算增加教育经费4.5亿元,比去年增长14.4%。积极推进非义务教育投资主体多元化,促进公办学校和民办学校优势互补、共同发展。加快构建现代国民教育体系和终身教育体系,努力建设学习型社会。 强化科技创新对经济社会发展的支撑作用。深化科技体制改革,加快建设区域科技创新体系,推进产学研紧密结合,增强企业自主创新能力,促进科技优势、人才优势转化为现实生产力。以高新技术开发区和高新技术企业为载体,以电子信息、生物工程、医药化工等产业为重点,实施一批具有核心竞争力的产业攻关项目,抢占科技创新制高点。在科技三项经费增长14.8%的基础上,省财政另安排3亿元,设立支持科技成果转化专项资金。进一步拓宽投资渠道,完善科技风险投资机制。加强知识产权保护。建设具有国际水平的公共技术服务平台,完善科技服务体系,增强科技持续创新能力。 认真实施人才强省战略。抓住培养、吸引、用好人才三个环节,加强人才资源能力建设。着力抓好高层次人才和紧缺人才队伍建设,积极引进留学和海外高层次人才。深化人事制度改革,建立激励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。 (九)加快社会事业发展,增强可持续发展能力 统筹经济社会发展,加大社会事业改革和投入力度,建立以促进人的全面发展为中心的社会事业发展体系。 加大社会事业投入力度。在推进教育、科技重点项目建设同时,集中力量建设一批社会事业重点项目,包括突发公共卫生事件应急防治体系、防灾减灾信息系统一期工程、南京奥体中心及十运会场馆、省人民医院扩建、南京图书馆新馆、江苏美术馆新馆、南京博物院二期改造、江苏科技历史文化中心、省老年公寓、江苏剧院等项目。这些重点项目,有的是续建项目,有的要在今年开工,有的要做好前期工作。建设好这些项目,是改善我省社会事业基础设施条件的重要举措。 推进文化大省建设。深化文化体制改革,促进文化事业和文化产业共同发展。增加公益性文化事业投入,加强基层文化设施建设,扶持重点文化产业集团做大做强。精心组织文化产品生产,创造更多的文化艺术精品。加快发展新闻出版、广播影视、文化艺术等事业,使之成为传播先进文化的重要阵地。切实做好历史文物和文化遗产保护工作。坚持社会科学和自然科学并重与结合,积极发展哲学社会科学。 加快发展医疗卫生事业。完善重大疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系,认真落实非典等重大传染病防治措施。省财政预算内增加医疗卫生投入4.1亿元。加强农村医疗卫生工作,改善农村基础卫生条件。广泛开展爱国卫生运动,改善城乡卫生环境。继续推进医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。优化城市医疗卫生资源配置,组建区域性医疗集团,提高医疗服务质量和水平。 积极推进体育强省建设。精心做好第十届全国运动会筹备工作,力争年底前基本完成比赛场馆改造和建设任务。以筹办十运会为契机,推动全民健身运动,提高竞技体育水平,促进体育产业发展。 坚持走可持续发展道路。实施生态省建设规划纲要,推行循环经济、清洁生产,加强重点生态工程建设;积极开展植树造林,加快建设绿色江苏。抓好重点流域水环境综合治理,加大环境污染治理力度,提高环境保护工作水平。节约用地、用水、用电,合理开发、集约利用和保护各类自然资源。做好防灾减灾工作。加强人口工作,提高人口素质。改善计划生育服务,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在4‰以内。 (十)加强精神文明和民主法制建设,推进“三个文明”协调发展 坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明一起抓,促进社会全面进步。 深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习活动,全面落实精神文明建设各项任务,为“两个率先”提供强大精神动力。围绕提高公民素质、促进人的全面发展,切实加强思想道德建设。以弘扬民族精神、加强诚信建设为重点,加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入开展文明城市、文明村镇和文明行业创建活动,提高城乡文明程度。加强科普宣传,弘扬科学精神。加强国防教育和国防动员工作,搞好民兵预备役建设。深入开展“双拥”共建,认真落实拥军优属政策,巩固发展军政军民团结。关心和支持妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业。加强民族、宗教工作。继续做好外事、侨务、对台事务、参事等工作。 切实加强民主法制建设。严格执行国家法律,严格执行省人大及其常委会制定的地方性法规和作出的决定。支持人民政协履行职能,加强与各民主党派和工商联、人民团体和各界人士的联系。精心组织第七届村委会换届选举,逐步推行城市社区居委会民主直选。深入开展普法教育,增强公民法制观念。加强政府法制建设,提高政府立法、执法和执法监督水平。加强行政监察工作,严肃查处违纪违法案件,切实解决教育收费、医药购销、农村征地和城市建设拆迁等方面存在的突出问题,维护人民群众的合法权益。 正确处理改革、发展、稳定的关系,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。做好群众来信来访和人民调解工作,正确处理新形势下的人民内部矛盾。深入推进平安江苏建设,加强社会治安综合治理,依法惩治各种犯罪活动,努力维护社会稳定。加强城乡公共安全管理,高度重视安全生产,防止重特大事故发生。 四、努力提高政府工作水平 加强政府自身建设,是全面完成今年各项工作任务的重要保证。要大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求,切实改进政府工作,努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。 推进政府管理创新。坚持以人为本,树立和落实科学发展观,进一步转变观念、转变职能、转变作风,更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。创新管理方式,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面履行政府职能,切实解决越位、错位、缺位问题。在改进经济调节和市场监管的同时,更加重视履行政府社会管理和公共服务职能,为市场主体创造良好的发展环境,为人民群众提供安居乐业的社会环境。认真解决经济社会发展中的突出矛盾,着力解决群众反映强烈的突出问题,保护好、引导好、发挥好各方面的积极性。大力推行政务公开,发展电子政务,降低行政成本,提高行政效率,为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。 提高依法行政水平。增强政府工作人员法制观念,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法处理经济社会事务。加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,做到严格执法、公正执法、文明执法。加强对行政权力的监督,按照权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则,规范约束行政权力,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究,把行政行为纳入法制化轨道。 增强科学决策能力。充分发扬民主,善于集中民智,健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度,提高决策透明度和公众参与度,推进决策民主化和科学化。深入实际调查研究,以求真务实精神抓好各项决策落实,努力做到既继承发扬行之有效的好传统、好经验、好做法,又坚持改革创新、与时俱进,把中央的决策部署与江苏实际结合起来,把实现长远目标和抓好当前工作结合起来,把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来,把对上级机关负责和对人民群众负责结合起来,扎扎实实把各项事业推向前进。 切实加强政风建设。坚持执政为民的宗旨,树立正确的政绩观,把求真务实的要求落实到政府工作的各个环节。聚精会神谋发展,集中精力抓落实。坚持讲实话,重实干,办实事,求实效,不搞形式主义,不做表面文章,不贪图虚名,不搞劳民伤财的“政绩工程”,艰苦奋斗,埋头苦干,全心全意为人民服务,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。坚持群众观点、群众路线,以基层和群众是否满意检验政府工作的成效。牢记“两个务必”,坚持廉洁从政、从严治政,深入推进反腐倡廉工作。自觉接受省人大及其常委会的依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督。按照“为民、务实、清廉”的要求,建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表,在新的发展阶段,机遇与挑战并存,新的目标催人奋进。让我们在中共江苏省委领导下,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,认真落实党的十六大和十六届三中全会精神,解放思想,与时俱进,团结一致,开拓进取,为开创富民强省、“两个率先”的新局面而努力奋斗!
2025-08-06
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济南农业龙头企业在创新转型中引领产业升级 招商助力高端农业生态构建
在2023年的农业现代化进程中,济南市通过积极的招商引资策略,成功推动了农业龙头企业的创新能力不断增强,标志着地方产业的高质量发展迈上新台阶。高新技术企业认定、科技成果获奖、品牌认证、出口扩展以及资本市场上市等多元化成果,不仅提升了行业竞争力,还带动了区域农业经济升级,为可持续乡村振兴注入新动力。 一、高新技术企业认证已成为济南市农业龙头企业创新转型的核心驱动力。部省联合认定的高新技术企业数量持续增长,反映企业在科研投入和应用转化方面的成效。这些企业通过引入先进技术如生物育种、智能灌溉和数字化管理,提升了生产效率和产品附加值。例如,主导粮油深加工技术的应用大幅降低资源消耗,促进绿色农业实践。政策支持体系包括专项补贴和技术孵化中心建设,为企业提供研发平台,加快技术突破产业化进程。 二、部省级科技成果奖项是衡量济南市农业创新成就的重要指标。获奖企业涵盖农产品加工、质量控制和产业链优化领域,凸显科研合作的深化。产学研结合模式被广泛应用,如联合高校开发新型环保农艺设备,解决种植难题。成果转化的成功案例包括节水栽培系统的市场化推广,大幅提升土地利用率。认证“三品”产品体系的推广强化了质量标准,88家企业的认证覆盖绿色食品、有机农产品和地理标志产品,提升品牌信誉和国际认可。 三、出口拓展与资本市场运作显著增强济南市农业龙头企业的国际竞争力。60家企业产品出口至东南亚、欧洲市场,品种包括高端果蔬和功能食品,满足国际需求。品牌建设方面,11家拥有中国驰名商标的企业打造差异化优势,提升溢价能力。5家上市企业有效利用融资渠道扩大规模,通过主板发行支持研发投资和供应链完善。招商引资政策聚焦高端农业项目引援,吸引外资投资冷链物流和智能农机制造,构建全球化贸易网络。 四、持续创新能力建设推动济南市农业产业生态升级。综合创新指数显示企业研发投入占比稳步上升,驱动专利授权增长。人才引进计划与技能培训强化了技术团队实力,支撑创新迭代。行业影响力辐射至农村合作社,带动小农户加入产业化链条,实现就业增收。未来趋势预测指向智能化农场和生物技术主导的新增长点,巩固济南在区域农业创新中的领导地位。
2025-08-06
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江苏深化改革会议聚焦企业出海与教育创新 法治园区建设助力高质量发展
江苏省近期召开重要会议,研究部署深化改革重点工作,围绕招商引资、企业海外经营规范、教育体制机制创新及法治园区建设等领域推出系列举措,旨在推动开放型经济提质增效,促进社会事业高质量发展。 一、构建企业海外经营全链条服务体系 作为"一带一路"交汇点,江苏省将完善企业走出去综合保障机制。重点建立包含法律咨询、政策解读、风险预警在内的公共服务平台,组织涉外法律专家团队,针对东南亚、非洲等重点区域编制投资指南。在监管方面,将建立境外项目备案核查系统,对能源、金融等关键领域实施动态监测,同时探索信用激励机制,对合规企业简化审批流程。 二、教育领域实施"双减双促"专项行动 针对基础教育热点问题,江苏省将推出组合式改革方案:一方面严格规范校外培训机构准入标准,建立黑白名单制度;另一方面通过扩大优质高中招生规模、优化高考省内高校录取比例等措施缓解升学压力。职业教育领域将深化产教融合,重点建设30个校企合作示范项目,培养适配现代产业体系的技能人才。 三、打造长三角法治建设示范高地 南京法治园区项目将集聚国际商事仲裁、知识产权保护等高端法律服务资源,规划建设涉外法律数据库和跨境纠纷调解中心。该项目拟引进20家以上知名法律服务机构,配套建设法律人才公寓和继续教育基地,形成覆盖立法咨询、司法服务、合规审查的全产业链生态。 四、深化改革协同推进机制创新 江苏省将建立跨部门联席会议制度,在自贸试验区开展压力测试,探索形成可复制的制度创新成果。配套出台营商环境3.0版改革方案,重点突破数据跨境流动、跨境贸易结算等关键环节,为各类市场主体提供更加开放透明的发展环境。 此次改革举措突出系统集成和精准施策,既着眼解决当前经济社会发展的痛点难点,又立足长远构建制度性优势,将为江苏省高质量发展注入新动能。
2025-08-06
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南京经开区新能源汽车产业爆发式增长 技术创新与政策驱动双轮效应显现
在长三角一体化战略推动下,江苏省通过招商引资加速新能源汽车产业链集聚,南京经开区等核心园区成为技术创新的重要载体。数据显示,当地新能源汽车产销呈现倍数级增长,充电基础设施覆盖率居全国前列,动力电池产能占全国近半份额,产业竞争力显著提升。 一、技术突破破解行业痛点 南京经开区企业研发的800V高压快充平台实现充电4分30秒续航100公里,磷酸铁锂电池能量密度提升至600公里以上。这种技术迭代有效缓解了里程焦虑,推动消费市场从政策驱动转向需求驱动。苏州某动力电池企业开发的固态电池样品已通过针刺测试,能量密度较传统产品提升40%。 二、产业链条形成集群优势 江苏省已构建涵盖正极材料、电芯制造、智能座舱的完整产业链,仅常州就聚集了50余家配套企业。动力电池板块表现尤为突出,产能同比扩张3倍,其中三元锂电池出货量占全球两成份额。盐城基地引进的智能电驱系统项目,可实现每分钟下线一台驱动电机。 三、基础设施实现全域覆盖 全省新建充电桩数量较同期增长210%,乡镇充电网络覆盖率提前达到100%。沪宁高速服务区建成18座超充站,支持所有主流车型快充协议。这种基建优势促使私人消费者购车占比提升至67%,较去年提高12个百分点。 四、政策体系激发市场活力 省级财政对新能源商用车给予最高8万元购置补贴,同时将充电设施建设纳入民生工程考核。南京推出号牌优先发放、停车费减免等组合政策,使得主城区新能源车渗透率突破35%。多地开展的汽车下乡活动累计带动农村市场销售2.1万辆。 五、绿色转型成效显著 新能源乘用车单车碳减排量达到传统燃油车的48%,全省通过车辆电动化每年减少碳排放约90万吨。这种环保效益进一步反哺产业发展,吸引更多国际零部件企业在无锡、南通设立研发中心。 当前,江苏省新能源汽车产业已形成研发-制造-服务协同发展的生态体系,下一步将重点突破车规级芯片、氢燃料电池等关键技术,巩固在全国新能源汽车产业格局中的领先地位。
2025-08-06
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奥地利工业巨头落子长三角 高端气体装备项目布局无锡新吴区核心产业园
无锡市新吴区在高端装备制造领域招商引资再获突破性进展,全球压缩技术领军企业奥地利阿拉玛发集团正式签约落户该区核心产业载体。此举标志着欧洲百年工业技术与中国市场资源的深度结合,将进一步强化无锡在全球产业链中的高端装备供给能力。 一、技术积淀赋能产业升级 阿拉玛发集团拥有超过160年的气体压缩设备研发经验,其专利技术覆盖高压活塞式压缩机的材料科学、精密制造及智能控制领域。此次设立的无锡基地将专注于空气分离、天然气提纯、氢能储运及特种工业气体处理四大领域的高端机组制造,核心产品工作压力可达100MPa以上,远超行业平均水平。该技术对于中国新能源基础设施、半导体制造及化工新材料产业的低碳转型具有战略支撑意义。 二、填补区域高端制造空白 无锡基地的建立直接响应了亚太市场对高可靠性气体处理装备的迫切需求。目前中国在超高压气体压缩领域仍依赖进口,该项目的国产化产线将实现三大突破:一是氢气压缩机组的本地化生产,服务长三角氢能走廊建设;二是集成电路用超高纯气体压缩系统,支撑半导体产业集群发展;三是突破-196℃深冷技术壁垒的液态气体处理设备。项目预计投产后将形成年产300台套高端机组的制造能力。 三、新吴区产业生态优势凸显 作为无锡市高新技术产业集聚区,新吴区已构建"研发-制造-应用"的完整气体产业链。基地选址周边10公里范围内集聚了5家特种气体供应商、3个国家级检验检测平台及超过20家精密零部件配套企业。区域特有的"智慧工厂协同计划"将为项目提供数字化供应链支持,包括实时共享铸造产能、协作机器人集群及工业云仿真平台等新型基础设施。 四、双向赋能创造多维价值 该项目不仅引进国际领先技术,更搭建了中外技术互鉴平台:一是设立亚太研发中心,针对热带气候环境开发耐腐蚀合金部件;二是应用本土传感器企业的新一代物联网模块,实现机组运行数据毫秒级响应;三是与属地职业院校共建"双元制"培训基地,定向培养高压设备运维人才。产业协同效应预计可降低区域企业设备采购成本25%,缩短技术升级周期40%。 五、强化长三角核心引擎功能 无锡基地的投产将重塑区域产业分工格局:一方面为上海生物医药、杭州数字经济、苏州纳米材料等周边产业集群提供设备保障;另一方面通过长江水道运输网络,覆盖中西部新能源项目需求。该布局深度契合《长三角高端装备制造协同发展规划》中"关键技术自主化、核心部件国产化"的攻坚目标,为区域产业链安全提供实体支撑。 六、绿色智造树立行业标杆 项目遵循欧盟EcoDesign生态设计标准,采用三项创新环保工艺:余热回收系统可将40%能耗转化为厂区供暖能源;干气密封技术实现工艺气体零泄漏;智能预警平台通过3万小时运行数据库预判设备维护周期。经欧盟认证机构测算,该生产线全生命周期碳强度较传统制造降低62%,为行业提供可复制的碳中和样本。 随着首期厂区基础工程启动,阿拉玛发无锡基地已进入设备安装倒计时阶段。该项目不仅彰显无锡市在高端制造领域的全球资源配置能力,更通过"技术-生态"双轮驱动模式,为长三角世界级产业集群建设注入高端装备领域的核心动能。新吴区将持续优化跨境投资服务机制,强化知识产权保护体系,打造外资高技术项目落地的示范性样本。
2025-08-06
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苏州工业园区三大动能勾勒明年经济新图景:改革深化、投资优化与红利释放
面对全球经济格局深度调整,苏州工业园区正通过招商引资加速新旧动能转换,以改革深化、投资结构优化和制度红利释放为三大核心驱动力,积极布局明年经济发展新路径。在稳增长与调结构的平衡中,园区将聚焦实体经济融资成本降低、国企混改突破及“一带一路”产能合作,为高质量发展注入可持续动能。 一、 改革深化构筑制度竞争优势 苏州工业园区新一轮国企改革方案已进入实质推进阶段,重点围绕混合所有制改革与资产证券化率提升。区域内多家国有控股集团计划通过引入战略投资者、员工持股计划等方式优化治理结构,相关试点企业预计明年一季度完成首轮社会资本招募。同步推进的土地制度改革将探索集体经营性建设用地入市,首批试点地块规划用于智能制造产业园建设,有望带动农村资产价值重估和城乡要素双向流动。 二、 融资成本下行激活有效投资 随着货币政策工具持续发力,园区内制造业企业综合融资成本较年初下降12%,推动高端装备、生物医药等领域固定资产投资增速回升至18%。值得注意的是,基础设施REITs试点项目已储备轨道交通、智慧物流等4个标的,预计明年二季度实现资金募集超50亿元。在“双碳”目标驱动下,新能源、节能环保产业投资占比提升至总投资的35%,投资结构呈现明显的高技术化特征。 三、 开放红利赋能外向型经济升级 依托“一带一路”交汇点优势,园区重点培育的跨境综合服务平台已与沿线12个国家建立产能合作机制,累计促成中欧班列特色商品贸易额突破30亿元。明年将启动国际创新走廊建设,重点引进集成电路、人工智能等领域跨国研发中心,配套设立规模20亿元的海丝投资基金。海关特殊监管区增值税一般纳税人试点政策扩围后,区内企业出口转内销成本预计再降8个百分点。 四、 创新生态培育增长内生动力 生物医药、纳米技术等三大新兴产业研发投入强度保持在6%以上,带动相关领域发明专利授权量同比增长25%。大科学装置集群建设取得阶段性进展,首个国家实验室已吸引14个顶尖科研团队入驻。人才新政迭代版本将于明年实施,对集成电路、工业软件等领域紧缺人才给予最高300万元安家补贴,同步建设国际人才社区配套教育医疗资源。 当前,苏州工业园区正通过政策协同与市场机制联动,逐步形成“科技-产业-金融”良性循环。随着长三角一体化示范区制度创新经验的复制推广,区域经济有望在明年实现质效双升的发展新格局。
2025-08-06
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丹徒新城携手省产研院打造科技创新高地 政企研联动开启产业升级新篇章
在长三角一体化战略深入推进的背景下,丹徒区以科技创新为引擎,通过招商引资与产学研协同创新双向发力,成功促成与江苏省产业技术研究院的深度合作。此次技术对接会吸引了49家本土企业与11家顶尖研究所参与,现场达成12项意向合作,标志着区域产业转型迈入技术驱动新阶段。 一、政研合作构建创新生态体系 丹徒区政府与江苏省产业技术研究院签署的全面合作框架协议,重点围绕高端装备制造、新材料、生物医药等主导产业,建立“需求导向+技术供给”双轮驱动机制。协议内容包括共建联合创新中心、技术转移基地和人才培训平台,旨在破解企业关键技术瓶颈。江苏省产业技术研究院将派驻专家团队入驻丹徒新城,开展为期三年的技术攻坚计划,首批试点项目聚焦智能工厂改造与低碳技术应用。 二、企业需求精准对接科研资源 参会企业中,既有年产值超亿元的行业龙头,也有专精特新中小企业。现场展示的37项核心技术需求涉及工业机器人精度提升、新型复合材料研发等前沿领域,其中6项需求当场匹配到解决方案。某汽车零部件企业提出的轻量化技术难题,与研究所的镁合金成型工艺形成合作意向,预计可降低生产成本20%。这种“企业出题、院所答题”的模式,显著提升了技术转化效率。 三、创新指标彰显区域发展潜力 近年来,丹徒区持续加大科技投入力度,全区研发经费占比已连续三年保持2%以上。累计培育的高新技术企业达83家,形成以新能源与智能电网为特色的产业集群。此次对接会前夕,当地梳理出重点产业链技术图谱,明确19个关键节点攻关方向,为合作奠定精准对接基础。 四、长效机制保障成果落地见效 为确保合作可持续性,双方将建立季度联席会制度,设立5000万元专项转化基金。首批12个意向项目已进入尽职调查阶段,技术经纪人团队将全程跟踪服务。丹徒新城规划建设的50亩产学研综合体,预计2024年投入使用,可容纳30个研发团队同时开展中试孵化。 此次合作是区域践行创新驱动发展战略的关键举措,通过整合省级科研资源与地方产业基础,不仅加速了科技成果转化进程,更为长三角区域协同创新提供了可复制的实践样本。未来三年,丹徒区计划通过此类合作培育15家科技型上市后备企业,推动战略性新兴产业占比提升至35%。
2025-08-06
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盐城市迎省人大调研组考察节水立法工作 政企共商水资源可持续发展新路径
在全面推进绿色低碳发展的背景下,盐城市以水资源集约利用为抓手,结合招商引资推动产业转型升级,迎来省级立法调研组的专项考察。此次调研围绕地方节水实践与立法需求展开,为全省水资源管理提供政策参考。 一、省级立法调研组实地考察盐城节水成效 省级立法调研组赴盐城市开展《江苏省节约用水条例(草案)》专项调研,重点考察工业、农业及城市生活节水措施。调研组走访了高新技术园区、农业节水示范基地等点位,对盐城市构建的“政府主导+企业参与”节水模式表示认可,特别关注了再生水回用、智能灌溉系统等技术创新应用案例。 二、多部门协同建言完善法规条款 座谈会上,盐城市水利、发改、工信等部门结合地方实际提出建议:一是强化高耗水行业监管标准,二是建立跨区域生态补偿机制,三是完善节水技术推广政策支持。相关部门还汇报了盐城市在沿海地区海水淡化、滩涂水资源循环利用等方面的探索经验。 三、立法衔接地方实践形成政策合力 调研组强调,盐城市作为长三角重要节点城市,其滨海湿地保护与水资源配置经验具有示范意义。此次收集的基层建议将重点研究,包括农业水价综合改革配套措施、工业园区水效对标管理等具体条款的修订方向,推动立法与地方实践深度衔接。 四、构建水资源集约化发展长效机制 盐城市近年来通过实施最严格水资源管理制度,万元GDP用水量显著下降。此次立法调研将进一步推动建立“规划-监管-激励”全链条管理体系,为全省落实国家节水行动提供法治保障,助力实现经济高质量发展与生态保护的协同推进。
2025-08-06
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镇江前4月规上工业增加值突破693亿元 招商助力三资与民营企业双增长
今年以来,镇江市通过深化招商引资与产业升级双轮驱动,规模以上工业经济呈现稳健发展态势。1至4月,全市规上工业增加值达693.37亿元,同比增长9.3%,虽增速较一季度小幅回落,但大中型企业、三资及民营经济等关键领域表现亮眼,为区域工业高质量发展注入持续动能。 一、工业运行总体平稳 结构优化特征显著 1至4月,镇江市规上工业增加值增速虽较1至3月回落0.2个百分点,但仍保持9.3%的较高水平。4月单月实现增加值175.21亿元,同比增长8.5%,反映季节性波动下的韧性。分领域看,高技术制造业增加值占比提升1.8个百分点,装备制造业贡献率超六成,显示产业结构持续向高端化迈进。 二、大中型企业引领发展 支撑作用持续强化 全市大中型企业1至4月实现增加值491.38亿元,同比增长10.9%,增速较一季度提高0.2个百分点,占全市比重达70.9%,同比提升1.5个百分点。重点企业中,新材料与智能电气领域龙头企业产值增速均超15%,带动上下游产业链协同发展。 三、三资企业增速领先 对外开放成效凸显 外资企业成为增长重要引擎,1至4月三资企业增加值241.46亿元,同比增长11.5%,高于全市平均2.2个百分点。得益于招商引资政策优化,德国、日本等外资项目落地投产,推动汽车零部件、光伏等产业集聚效应增强。 四、民营经济活力回升 创新驱动特征突出 民营工业增加值达409.81亿元,增速回升至10.4%,其中私营企业增长11.4%,同比加快2个百分点。科技型中小企业研发投入同比增长23%,专精特新“小巨人”企业数量居全省前列,显示创新主体培育成效显著。 五、县区协同发展 重点园区贡献突出 丹阳市高端装备制造集群增加值增长12.1%,扬中市工程电气产业增速达13.5%。镇江新区新材料产业园引进超10亿元项目4个,园区工业投资同比增长31%,成为区域增长极。 当前,镇江市正围绕“产业强市”战略,通过强化招商引资、优化营商环境等举措,推动工业经济提质增效。下一步,将重点培育新能源、生物医药等新兴产业集群,为全年工业稳增长奠定基础。
2025-08-06
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